2021年6月26日，2021年中央特崗教師招聘考試個舊一中考點，考生走出考場。（視覺中國/圖）

(相關資料圖)

一直待在村小的特崗教師王遙想“進城”。她的三年服務期早已結束，希望通過教師調配考試，考入市區的學校。但當考試通知發布時，她發現自己沒有報名資格。

2023年7月14日，云南省臨滄市臨翔區教體局發布關于該區城區部分學校調配教師通告，選拔優秀的農村教師前往縣城任教。通告要求，教齡滿6年及以上的教師可報考，但通告同時指出，所指教齡不含特崗教師服務年限。

換言之，區內特崗教師若想參加此次調配考試，需至少在服務地工作滿9年。

特崗教師是國家在中西部教育資源缺乏的農村地區設立的崗位，一般來說，高校畢業生在當地服務期滿3年即可定編。

期滿即可定編的設定讓特崗教師崗位近年愈發受到高校畢業生歡迎。據云南省招生考試院統計，2023年云南省擬設特崗教師崗位2380個，最終通過報名審核的人數為68983人，競爭比達到30∶1。

不少報考者希望在期滿入編后，通過教師調配的方式，選調至縣城、市直學校任教。但現實是，如果3年服務期不被納入教齡，這些特崗教師要“進城”，可能要花上8年、9年，甚至更久。

特崗教師服務期到底是否計入教齡？南方周末記者梳理發現，各地政策不一，并無統一標準。在2023年的調配考試中，云南、四川多地不計入教齡，而貴州多地則計入教齡。

教齡爭議背后其實是如何留住鄉村教師的問題。特崗教師政策實施17年后，鄉村教師隊伍依然面臨“留人難”的困境。但穩定鄉村教師隊伍，只有延長服務年限這一個辦法嗎？

是否計入，各地做法不一

2017年，王遙開始以特崗教師的身份在臨翔區任教。

特崗教師是國家為解決中西部地區鄉村學校師資力量短缺、城鄉教育發展不均衡問題而組建的一支教師隊伍。自2006年起，中央公開招聘高校畢業生到中西部欠發達地區的縣及以下農村學校任教。三年服務期滿后，通過考核便能直接定編。五年來，全國共招收特崗教師逾40萬人。

盡管已經擁有六年教師經驗，但王遙無法參加臨翔區此次調配考試。

不將特崗教師服務期計入教齡的現象并非孤例。南方周末記者梳理發現，云南省臨滄市耿馬縣、保山市隆陽區龍陵縣、文山州硯山縣等縣均存在這種做法。此外，四川多地也不計入，而貴州多地則將其計入在內。

為何不將特崗服務期計入調配考試的教齡？臨翔區教體局有關部門向南方周末記者解釋，招聘面向所有6年內一直在崗在編的教師，而特崗教師3年服務期內沒有編制，不屬于事業單位人員，所以不能計算“在崗在編服務期”，故也不納入調配考試的教齡計算中。

但這一政策并非一以貫之。臨翔區在2022年、2021年的調配考試中，均將特崗教師的教齡計算在內。

南方周末記者以特崗教師身份致電臨翔區人社局，對方表示，之所以2023年的規定與往年不一致，是因為2022年臨翔區教體局發布公告時，并未征求人社部門的意見，“今年征求意見后，統一按照省里政策執行”。

省里的“政策”，指的是2015年一份名為《關于進一步穩定鄉鎮干部隊伍 落實鄉鎮干部待遇有關問題的意見》的文件，規定“新招錄、招聘的鄉鎮公務員和事業單位人員在鄉鎮最低服務年限為5年（含試用期）。在最低服務年限內，上級機關不得調動或借用（公開遴選除外），保持鄉鎮人員隊伍穩定”。

換言之，在教師調配中，成為正式編制教師才能開始計算教齡。

早在2014年，中央辦公廳發布的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》就規定，新錄用鄉鎮公務員在鄉鎮機關最低服務年限為5年。其目的是要“嚴管”基層干部，解決基層干部將基層視為跳板，隨意借調等問題。隨后，多地先后出臺相關文件。

但各地對服務年限的限定人群劃定不一，貴州省在2014年出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的實施意見》中，僅對基層公務員的服務年限做出5年限定。

南方周末記者發現，貴州省安順市普定縣、銅仁市石阡縣、畢節市金沙縣、畢節市大方縣等多地在教師調配中，均將特崗服務期納入教齡計算。《河北省財政廳關于做好河北省2023年農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施工作的通知》中注明，對服務期滿重新擇業的特崗教師，被黨政機關或企事業單位正式錄用（聘用）的，其服務期按河北省規定應計算為工齡、社會保險繳費年限。但在河北省一些城區學校2023年的公開選調教師公告中，對特崗教師教齡要求也有不同的表述。

金沙縣教育局工作人員告訴南方周末記者，“特崗教師同樣從事教育教學工作，和普崗教師一樣計算工齡，故納入在內”。

至于云南所稱的服務期“不在編”問題，貴州畢節大方縣教育局、普定縣教育局均表示，特崗教師服務期內雖然不在編，但本縣“已經預留編制，所以按照事業編教師同等管理，將服務期計算在內”。

“鄉村教師‘進城’是人之常情”

如果服務期在調配考試中不計入教齡，勢必會阻礙一批特崗教師進城。

王遙家在40公里之外的縣城，獨居家中的母親身體欠佳。王遙告訴南方周末記者，“調配進城主要是想回家照顧母親”。

除了王瑤之外，更多的鄉村教師也在思考如何“進城”。2018年，東北師范大學中國農村教育發展研究院課題組曾對全國18個省35個縣鄉村教師展開調查，結果表明，高達71.56%的鄉村教師希望離開鄉村到城鎮學校任教，僅有20.75的縣城教師愿意到鄉村學校任教。

南方周末記者發現，人民網領導留言板上曾出現不少特崗教師留言，希望將特崗服務期計入基層服務年限，盡早調動。

2022年9月，云南省大理市一名特崗教師就在留言板上稱，特崗教師身處一線，和普崗教師一樣從事教學工作，希望將特崗服務期計入基層服務年限。而大理市教育體育局以嚴格執行云南省相關政策，必須滿足進編后滿5年最低服務期為由，并未采納。

“云南省的政策本質上還是希望教師扎根鄉村、延長鄉村工作年限。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉對南方周末記者表示，調配考試中的“在編和不在編”只是一種表述策略，“其目的還是為了穩定鄉村隊伍”。

地方政府對教師流出的擔憂與日俱增。

2021年，云南省文山州富寧縣教體局稱，目前全縣教師缺口較大，“2021年申請調入我縣僅有18人，而申請調出我縣將近兩百人”，并表示除部分確實有特殊困難的人員被允許調出外，其他大部分人員暫不同意調出。

2022年8月，云南省文山州廣南縣一位特崗教師詢問當地教育局，想知道自己是否已滿8年流動年限。廣南縣教體局在回復中透露，廣南教育體育系統教師嚴重缺額，并提到“全省、全州各地教師都處于欠缺狀態，若不加以控制，任其無序流動，對于整個文山州、整個云南省，并非一件好事”。

“教師流失”“留人難”是全國鄉村教育面臨的現實問題。中國教育統計年鑒數據顯示，2021年鄉村教師總人數較2016年減少約32萬，呈現向城市學校單向流動趨勢。

鄉村教師為何流失？東北師范大學中國農村教育發展研究院教授李濤表示，“近年來，就業壓力不斷增大，不少人將鄉村作為擇業的緩沖期，一邊暫時就業，一邊謀求更好的職業機會；與此同時，受家庭婚戀、生活質量等現實因素影響，不少鄉村教師想要進城發展或者在同鄉鎮之間調配”。

不將特崗服務期計入基層服務年限的地區，流失問題或更為嚴峻。李濤認為，“各地資源稟賦不同，面臨的問題也不一樣，所以調動政策并不相同。部分地區如云南省情況更為嚴峻，只有通過延長年限的制度性方式穩定鄉村教師隊伍，才能保持正常教學秩序，讓鄉村學生能夠就近入學。”

但李濤對南方周末記者表示，“流失”需要辨證來看，更準確的說法應該是“流動”。鄉村教師“進城”是人之常情，必須考慮到鄉村教師作為人的現實需求，保留通暢的流動渠道。“流動是雙向的，可以通過教師輪崗等方式，讓城里教師到鄉村任教，這一定程度上也能充實鄉村教師隊伍。”

（應采訪對象要求，王遙為化名）

南方周末記者 蘇洋洋 南方周末實習生 黃曉穎

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