2020年實體降成本繼續“全面發力”

相關部門已密集調研 稅費、融資利率、電價等將成減負重點

2019年我國推出為實體企業減負的“組合拳”，力度之大、范圍之廣前所未有。減稅降費、降電價、降低融資成本、降低制度性成本等一攬子重磅舉措持續釋放紅利，成為今年以來經濟運行穩中有進的重要推動力。《經濟參考報》記者了解到，相關部門和地方已就降成本的實際效果和可拓展的空間展開調研，2020年實體降成本仍將全面發力，稅費、電價、網費、融資利率將成為減負重點。

直指制造業企業、小微企業痛點，更大規模減稅降費從年初開始發力。2019年第一天，新個稅法如期全面實施，六項專項附加扣除正式落地，為納稅人派發新年減稅禮包。此外，小微企業減稅新政、4月1日開始實施的深化增值稅改革舉措、5月1日開始實施的社保費降率、7月1日開始實施的3000億元降費……涉及增值稅、企業所得稅、個人所得稅等12個稅種，教育費附加、地方教育附加等19個費種，更大規模減稅降費逐一兌現，規模之大、惠及范圍之廣、優惠方式之多前所未有。

業內預計全年減稅降費的總規模有望超過2.3萬億元。專家指出，本輪減稅降費既有普惠性減稅又有結構性減稅，而且導向精準，制造業企業、小微企業獲益最為明顯。真金白銀的優惠直接減輕了企業負擔，激發了市場活力，助推了結構調整和動能轉換，助力經濟實現穩中有進。

2019年以來，降低實體經濟融資成本，尤其是小微企業和民營企業融資成本，一直是相關部門的重要政策著力點，相關重磅政策不斷落地。

央行今年8月宣布改革完善貸款市場報價利率(LPR)形成機制，旨在以市場化改革的方式進一步提高利率傳導效率，降低實體經濟融資成本，這種效應在改革后的首月就有初步體現。央行數據顯示，9月新發放企業貸款利率較2018年高點下降0.36個百分點。

降低企業融資擔保費用等也是政策發力方向。今年年初，國務院發文提出切實降低小微企業和“三農”綜合融資成本。在多項政策助力下，實體經濟綜合融資成本下行。銀保監會12月20日發布的最新數據顯示，1至10月，新發放普惠型小微企業貸款平均利率6.76%，比2018年的平均水平下降0.64個百分點。其中工行、農行、中行、建行、交通銀行五家大型銀行通過承擔或減免信貸相關費用等措施，再降低小微企業其他融資成本0.58個百分點。企業債券發行利率也在下行。央行數據顯示，9月企業債券加權平均發行利率為3.33%，較2018年高點下降1.26個百分點。

除了稅費和融資成本之外，降成本還從多個方面綜合發力。用能成本方面，2019年國家發改委先后組織實施了兩批降電價措施，累計降低企業用電成本846億元，其中降低一般工商業企業用電成本為810億元，全面完成了任務要求。

此外，2019年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”……政府工作報告提出的一系列目標早在今年8月就已基本完成。

降低制度性成本方面效果也很顯著。今年以來，“放管服”改革持續深入，營商環境不斷改善，優化營商環境條例和外商投資法兩部重磅法律法規將于2020年1月1日開始實施。世界銀行的最新排名中，我國營商環境排名躍居全球第31位，比去年提升15位。

中央經濟工作會議在部署2020年經濟工作時明確指出，要落實減稅降費政策，降低企業用電、用氣、物流等成本，有序推進“僵尸企業”處置。

記者了解到，歲末年初，多個部門和多地政府對明年工作進行部署時，都將繼續推進為實體企業減負列為重點，并且此前已經就降成本的實際效果和可拓展的空間展開過調研。2020年，包括稅費、貸款利率、電價、網費、物流費用等在內都將成為減負重點，營商環境也將進一步優化。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅對《經濟參考報》記者表示，在關注當前財政平衡問題的基礎上，2020年的減稅降費政策應更著重于提高減稅降費的效果和質量。此外，根據我國落實稅收法定的要求，目前增值稅法、消費稅法等已進入征求意見階段，加快了立法的進程，2020年將通過落實稅收法定來進一步鞏固及拓展減稅降費的成效。

降低企業融資利率也將繼續成為2020年降成本的要點。銀保監會普惠金融部主任李均鋒近期在重點工作通報會上表示，將進一步擴大小微企業信貸服務覆蓋面，力爭明年再增加300萬戶以上;在降成本工作取得明顯成效的基礎上，力爭銀行業小微企業融資綜合成本再降0.5個百分點。

國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼表示，展望2020年，在政策方面，預計央行會繼續通過降準、定向降準、再貸款、再貼現等方式進一步降低金融機構負債成本，與此同時，也會繼續深化利率市場化改革，引導企業融資成本下行。“明年推動存量貸款轉向LPR定價將是一項重要的工作。”他說，金融機構也要通過金融科技的方式進一步落實降成本的要求，數字普惠金融是未來的發展方向之一。

“總體來說，今年以來的減稅降費給企業帶來了明顯積極效應，讓企業享受到實實在在的政策紅利。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，預計2020年仍將采取有效舉措，繼續圍繞制度性成本、要素成本和融資成本等幾個維度，進一步加大降成本工作力度，助力企業發展。他指出，為了讓企業切實分享降成本紅利，必須要加強制度建設，打通政策落實“最后一公里”。