完善六類機構(gòu)監(jiān)管和高風(fēng)險機構(gòu)處置、非法金融活動整治升級

全方位防范和化解金融風(fēng)險政策將漸次落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，多部門正密集謀劃一攬子金融防風(fēng)險新舉措。其中，針對六類金融機構(gòu)、中小銀行風(fēng)險等一批監(jiān)管補短板政策醞釀出臺。此外，針對非法集資等非法金融活動的整治也將持續(xù)升級，全國統(tǒng)一的金融風(fēng)險監(jiān)控平臺正在加快建設(shè)中。

業(yè)內(nèi)人士表示，全面、縱深推進金融防風(fēng)險部署仍是今后一段時間的工作重點。下一步監(jiān)管將進一步補齊制度短板，并針對重點領(lǐng)域風(fēng)險進行精準(zhǔn)處置，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

過去一段時間，多個監(jiān)管部門將防范和化解金融風(fēng)險作為重點工作，隨著各項工作的推進，已暴露的風(fēng)險得到有力遏制，重點風(fēng)險化解成效顯著。銀保監(jiān)會最新披露的數(shù)據(jù)顯示，近兩年半，銀行業(yè)資產(chǎn)增速從過去15%左右降低到目前的8%左右，影子銀行規(guī)模大幅縮減，共壓縮高風(fēng)險資產(chǎn)約14.5萬億元。

近期，多個重磅會議再次釋放了金融加碼防風(fēng)險的信號。9月5日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開全國金融形勢通報和工作經(jīng)驗交流電視電話會議，要求地方政府要有效打擊各類非法金融活動，完善地方金融監(jiān)管體制，建立風(fēng)險管控長效機制;金融管理部門要強化監(jiān)管責(zé)任，穩(wěn)妥化解局部性、結(jié)構(gòu)性存量風(fēng)險，加快補齊監(jiān)管制度短板，大幅提高違法違規(guī)成本。此前召開的央行2019年下半年工作電視會議也提出，要堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，穩(wěn)妥處置和化解各類風(fēng)險隱患，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

為全面、縱深推進金融防風(fēng)險工作，記者獲悉，一攬子監(jiān)管補短板政策正醞釀出臺。其中，針對地方資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等六類機構(gòu)的監(jiān)管辦法正在制定和完善，《非存款類放貸組織條例》等上位法也將加快出臺。銀保監(jiān)會近日還表示，已計劃對網(wǎng)絡(luò)小額貸款實施差異化監(jiān)管，目前正在研究制定全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)小額貸款監(jiān)管制度和經(jīng)營規(guī)則，將提高準(zhǔn)入門檻，引入分級管理模式，以推動網(wǎng)絡(luò)小額貸款從業(yè)機構(gòu)扶優(yōu)限劣、規(guī)范發(fā)展。

此外，針對部分中小銀行風(fēng)險，《經(jīng)濟參考報》記者此前從多個渠道獲悉，目前相關(guān)監(jiān)管部門正在醞釀制定高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險處置的相關(guān)文件。銀保監(jiān)會近日表示，目前監(jiān)管部門正在會同地方政府、地方銀保監(jiān)局和人民銀行分支行，對高風(fēng)險機構(gòu)實行“名單制”管理，在摸清風(fēng)險底數(shù)的情況下，制定詳細(xì)的“分步走”化解方案和計劃，使機構(gòu)走上良性發(fā)展道路。

“雖然當(dāng)前金融風(fēng)險整體形勢穩(wěn)定，但一些局部性、結(jié)構(gòu)性的金融風(fēng)險仍然存在。

從監(jiān)管釋放的信號來看，一些區(qū)域性風(fēng)險，以及最初從局部暴露、比較涉眾的風(fēng)險點將是下一步金融監(jiān)管的重點，比如一些區(qū)域性融資平臺、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸等。”國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼說。

與此同時，為構(gòu)建跨行業(yè)、跨部門的風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，全國統(tǒng)一的金融風(fēng)險監(jiān)控平臺正在加快建設(shè)中，非法金融活動整治將進一步升級。銀保監(jiān)會近日表示，國家非法金融活動風(fēng)險防控平臺加快開發(fā)建設(shè)，先行先試推進順利，已對12個重點地區(qū)200余家高風(fēng)險機構(gòu)進行全面體檢掃描。截至目前，超過25個地區(qū)已建或在建大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺。央行也正在推動建設(shè)統(tǒng)一的金融風(fēng)險監(jiān)控平臺，加強風(fēng)險信息披露和共享，加大聯(lián)合懲戒力度，防止風(fēng)險交叉?zhèn)魅荆瑢崿F(xiàn)風(fēng)險早識別、早預(yù)警、早處置，提升金融風(fēng)險整體防控水平。

地方層面也在密集謀劃，加快落實金融防風(fēng)險部署。山東省地方金融監(jiān)管局近日表示，下一步，將盡快出臺山東省打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)實施方案，針對風(fēng)險高發(fā)地區(qū)開展專項風(fēng)險排查整治等，另外將推進實施分類監(jiān)管，強化地方金融監(jiān)管能力建設(shè)，加強與駐魯中央金融管理部門協(xié)調(diào)配合。近日，上海黃浦區(qū)啟動了全市首個地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，將助力區(qū)域整治各類金融亂象和構(gòu)建風(fēng)險防范長效機制。

“監(jiān)管制度這幾年一直在補短板，包括監(jiān)管真空、監(jiān)管重疊問題等，不過，當(dāng)前很多金融業(yè)態(tài)還是混業(yè)發(fā)展的，相互關(guān)聯(lián)比較強，加強監(jiān)管的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)是下一步監(jiān)管補短板的重要內(nèi)容，包括監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)、中央與地方監(jiān)管權(quán)限的協(xié)調(diào)等，這些都是比較核心的問題。”中國社會科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤說。