對比近十年來的數據，今年上半年的財政收支數據極有特色，而這背后體現了我國逆周期宏觀調控思路。

一方面，上半年全國一般公共預算收入仍保持著10萬億元以上規模，但收入增速放緩至3.4%，其中稅收收入增速僅為0.9%，為近十年最低值，大規模減稅降費是主因。

另一方面，上半年全國一般公共預算支出約12.4萬億元，保持著10.9%的增速，遠高于收入增速，基礎設施、民生等重點領域支出加碼。

“上半年財政數據到處都體現著積極財政政策加力增效，政府收入減少反映了減稅降費落到實處，財政支出力度不減發揮著逆周期調節促進經濟平穩增長。而面對財政收支矛盾的挑戰，中央和地方多措并舉以確保財政收支平衡。”國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經。

7月15日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢專家和企業家座談會時指出，上半年實施更大規模減稅降費、定向降準等措施對應對外部挑戰、穩定經濟運行發揮了關鍵作用。要堅持實施積極的財政政策、穩健的貨幣政策和就業優先政策，適時預調微調，運用好逆周期調節工具。要切實兌現全年減稅降費近2萬億元的承諾，穩定企業預期。疏通貨幣政策傳導渠道，降低中小微企業融資成本。

減稅費落地致財政收入下滑

財政收入是經濟晴雨表，是投資者觀察經濟社會運行的重要指標。7月16日，財政部在新聞發布會上披露上半年財政收支數據，并答記者問。

今年上半年，全國一般公共預算收入再次突破10萬億元關口，為107846億元，同比增長3.4%。其中全國稅收收入92424億元，同比增長0.9%。

第一財經記者梳理歷年數據發現，今年上半年全國一般公共預算收入增速，是2010年以來的最低值，而且稅收收入增速不到1%較為罕見。今年上半年財政收入增速放緩趨勢越來越明顯，一季度全國一般公共預算收入增長6.2%，二季度降為0.8%。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經分析，導致收入增速大幅下滑有兩大原因，其中最主要的是今年力度空前的2萬億元減稅降費政策真實落地，導致政府減收。

“去年減稅降費規模約1.3萬億元，今年提到2萬億元，減稅費政策力度史無前例。而且今年特別強調減稅降費政策不折不扣落地，確保不因征管原因導致減稅降費打折扣。”施正文說。

公開數據能夠體現減稅費對財政收入的影響。

比如，受1萬億元規模的增值稅減稅政策影響，今年上半年第一大稅種增值稅增速為5.9%，比去年同期增幅回落10.7個百分點。受提高研發費用稅前加計扣除、小微企業普惠性稅收減免以及5月底出臺的保險業手續費及傭金稅前扣除比例上調等減稅政策影響，第二大稅種企業所得稅同比增長5.3%，比去年同期增幅回落7.5個百分點。受個稅減稅政策今年全面實施，上半年個人所得稅同比下降30.6%。

“從目前情況來看，減稅降費落實認真有力，總體平穩有序，效果逐步顯現并符合預期。2019年上半年，全國稅收收入累計增速，與2018年同期相比，回落了13.5個百分點。減稅降費政策的落實落地，進一步減輕了企業負擔，增加了居民收入，對增強企業信心、穩定市場預期、有效應對經濟下行壓力、促進經濟平穩運行，都發揮了重要的作用。”財政部稅政司巡視員徐國喬在上述發布會說。

施正文分析，上半年財政收入下滑，除了減稅降費外，經濟增速放緩也是一大原因。

支出加碼穩投資保民生

今年收入增速雖然大幅下滑，但在積極財政政策下，財政支出力度不減，為實施國家重大發展戰略、推進重點領域改革、保障和改善民生提供了有力保障。

財政部數據顯示，上半年全國一般公共預算支出123538億元，同比增長10.7%，增幅比去年同期提高2.9個百分點，比預算增幅高4.2個百分點;支出進度為52.5%，比序時進度快2.5個百分點。而且與去年上半年不同，今年上半年財政支出增速明顯高于收入增速(3.4%)。

“這體現了積極財政政策落地，而且從主要支出科目來看，交通運輸等基礎設施投資領域支出力度明顯加大，扶貧、科技創新、教育、醫療、生態環保等重點民生重點領域投入力度也較大。”馮俏彬說。

比如，上半年全國一般公共預算支出中交通運輸支出同比增長22.3%，而去年同期增速僅為0.5%。農林水支出中的扶貧支出增長46.7%。節能環保支出中的污染防治、自然生態保護支出，分別增長22.2%、33.5%;科學技術支出中的應用研究、技術研究與開發支出，分別增長19.1%、13.3%。

施正文告訴第一財經，為了彌補財政收支缺口，今年財政赤字規模有所擴大，通過發行政府債券來彌補，今年地方債發行提速明顯。

財政部預算司副司長郝磊在發布會上介紹，今年上半年全國地方累計發行新增債券21765億元，發行進度大幅提升。從資金支持領域看，穩投資支出超過60%。上半年新增債券資金用于棚改等保障性住房建設，鐵路、公路等交通基礎設施建設，城鎮基礎設施建設，鄉村振興等農業農村建設，教科文衛等社會民生領域，重大水利設施建設等六項領域資金投入占比64.8%，這些基礎設施投資規模的持續增加，將帶動有效投資擴大，并發揮對民間投資的撬動作用。

受今年政府基建投資力度明顯加大的影響，今年上半年基礎設施投資同比增長4.1%，增速比前5個月略有加快。

國家統計局新聞發言人毛勝勇近日表示，隨著地方政府專項債券的發行力度在加大，一些新辦法的出臺，加快了補短板、強后勁的重大項目的批復，下階段這些項目會陸續落地見效，基礎設施投資有望低位回升。

多策并舉確保收支平衡

經濟下行疊加大規模減稅降費，財政收入下滑明顯而剛性支出不減，多位財稅專家認為今年地方財政尤其是基層財政收支平衡壓力比較大。在大規模減稅降費背景下，如何確保基層財政平穩運行?

郝磊在發布會上告訴第一財經記者，中央財政主要是加快對地方轉移支付下達進度，同時積極督促和指導地方加強收支預算管理，多渠道籌集資金實現收支平衡，大力壓減一般性支出，做好基層財政保障，確保“三保”(即保工資、保運轉、保基本民生)不出問題。

截至6月13日，中央財政轉移支付預算已下達92%，比去年同期提高2.6個百分點。其中，均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付都已全部下達地方。省級財政也普遍加快了預算下達進度，及時下沉財力，彌補基層財政減收。

中央和地方采取調入預算穩定調節基金、清理盤活存量資金、增加國有企業上繳利潤等方式彌補減收。受此影響，財政部國庫集中支付中心主任劉金云介紹，今年上半年，全國非稅收入15422億元，同比增長21.4%。其中，國有資本經營收入增長3.4倍;國有資源(資產)有償使用收入增長18.3%。上述2項合計增收2388億元，占全國非稅收入增收額的88%。主要是各級財政部門積極應對減稅降費帶來的收支平衡壓力，多渠道盤活國有資金和資產，帶動相關收入增加。

除了多措并舉彌補減收外，財政部督促地方財政部門進一步加大一般性支出壓減力度，嚴控“三公”經費預算。財政部部長劉昆近日要求地方進一步壓減一般性支出，力爭達到10%以上。

民生等重點領域支出仍需要保障，尤其是兜牢基層“三保”底線。

郝磊表示，財政部要求省級財政部門對本地區基層“三保”支出安排和執行情況進行摸排，統籌中央轉移支付和地方自有財力，加大財力下沉力度，盡可能向基層財政困難地區和受減稅降費影響較大的地區傾斜，增強相關地區財政保障能力。

第一財經記者從多方了解到，近期中辦、國辦印發了《關于做好當前財政收支預算管理支持落實減稅降費政策的通知》，核心內容是要求各地堅決推動減稅降費政策不折不扣落地，同時多渠道開源彌補減收，過“緊日子”壓減一般性支出，硬化預算支出約束，提高財政資金使用效率，做好預算調整，確保財政收支平衡。