2020年自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革全面實(shí)施

為加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

意見(jiàn)指出，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度逐步建立，在促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在自然資源資產(chǎn)底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責(zé)不明晰、權(quán)益不落實(shí)、監(jiān)管保護(hù)制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)糾紛多發(fā)、資源保護(hù)乏力、開(kāi)發(fā)利用粗放、生態(tài)退化嚴(yán)重。

值得一提的是，我國(guó)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度當(dāng)前已經(jīng)形成了自然資源國(guó)家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個(gè)“以公有制為基礎(chǔ)，所有權(quán)使用權(quán)分離，囊括地權(quán)、房權(quán)、礦權(quán)等諸多權(quán)利，橫跨陸海空”的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，在保護(hù)自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)自然資源市場(chǎng)交易秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。

意見(jiàn)提出，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，是以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國(guó)特色自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系。

改革的基本原則之一是堅(jiān)持市場(chǎng)配置、政府監(jiān)管。具體而言，是以擴(kuò)權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，探索自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場(chǎng)化配置水平;加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，促進(jìn)自然資源權(quán)利人合理利用資源。

意見(jiàn)同時(shí)提出改革的總體目標(biāo)。計(jì)劃到2020年，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度基本建立，自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護(hù)力度明顯提升，為完善生態(tài)文明制度體系、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供有力支撐。

改革內(nèi)容還包括了健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償?shù)染彭?xiàng)主要任務(wù)。

此外，意見(jiàn)提出將統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)機(jī)制。其中包括：在福建、江西、貴州、海南等地探索開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn);在國(guó)家公園體制試點(diǎn)地區(qū)等區(qū)域，探索開(kāi)展促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。通過(guò)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，最終形成可復(fù)制可推廣的制度成果。