國務院新聞辦公室定于2019年1月11日(星期五)上午10時舉行新聞發布會，京津冀協同發展領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任林念修，北京市副市長隋振江和河北省委常委、副省長，河北雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛介紹河北雄安新區和北京城市副中心規劃建設有關情況，并答記者問。

京津冀協同發展領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任林念修(中國網 宗超 攝影)

河北雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛(中國網 宗超 攝影)

以下為文字實錄：

記者：我們知道促進區域協調發展涉及到不同區域間的利益平衡和補償問題，比如區域間的生態補償大家都很關注，但難度很大。請問《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》對這方面有什么考慮?我是在雄安新區工作，請問陳剛書記大規模建設到底什么時候開始?

京津冀協同發展領導小組辦公室副主任、國家發展改革委副主任林念修：第一個問題我來回答，第二個問題請陳剛書記回答。

你剛才講的生態補償機制是區域協調發展的重要問題。區域協調發展是各地區的協調發展，當然也包括各地區經濟、政治、社會、文化、生態等領域的協調發展。大家都知道，各個地區的資源稟賦和主體功能定位是不相同的，要實現經濟社會發展與生態環境保護有機統一確實需要建立起有效的協調機制。比如，青海三江源是長江黃河的發源地，我們把它稱為“中華水塔”，是我國重要的水源涵養區和重點的生態功能區，每年為國家提供了大量優質的公共生態產品。這個地區經濟社會發展也確實面臨著不少的問題和困難，要實現可持續發展必須要得到必要的補償和支持。過去幾年來，在國家層面先后投入了200多億資金來支持三江源生態建設和保護，也為改善當地的基本公共服務和人民群眾生活給予了必要的支持。但是我們也知道，要促進區域協調發展，做好生態保護和經濟社會發展，光靠中央政府給予直接支持還是不夠的，還需要建立跨區域、跨流域的橫向生態補償機制。過去幾年，有關地方在這方面也已經進行了成功的探索，比如浙江和安徽新安江流域生態補償試點。新安江流域生態補償是習近平總書記親自倡導和推動的全國首個跨省生態補償機制試點，是堅持人與自然和諧共生的生動實踐。

從2012年起，在有關部門的指導下，浙江省和安徽省在新安江流域實施了兩輪生態補償試點。最近，兩省簽署了《關于新安江流域上下游橫向生態補償的協議》，建立了橫向生態補償資金，補償機制向長效化、常態化發展，這是很重要的機制設計和探索。我在廣西工作的時候，廣東廣西有一個九洲江，是跨兩個省區的一條江，在生態補償和功能治理方面都有很好的探索。應該說，最近幾年各地都有很好的探索，對區域協調發展、強化橫向補償做了很好的嘗試和探索。

《意見》提出了健全區際利益補償機制，我們認為，這是縮小區域發展差距、促進區域協調發展的應有之義，也是繼續打好三大攻堅戰的重大舉措。怎么樣健全區際利益補償機制，我們有三點考慮：

第一，完善多元化的橫向生態補償機制。要貫徹綠水青山就是金山銀山的重要理念，以及山水林田湖草是生命共同體的系統思想，鼓勵相關地區通過資金補償、對口協作、產業轉移、人員培訓、共建園區等形式來建立橫向的補償關系。我們也支持具備條件的跨省流域開展橫向生態補償。大家可以看到，未來幾年我們在跨流域、跨省區的橫向補償制度會更加完善，力度也會加強，這個可以有很好的預期。

第二，建立糧食主產區與主銷區之間的利益補償機制。要研究制定糧食主產區和主銷區開展產銷合作的具體辦法，鼓勵開展產銷合作。大家知道，種糧效益比較低，收益比較低，但是糧食是涉及到國家安全的，糧食主產區為保障國家糧食安全做出了巨大貢獻。反過來講，糧食的主銷區同樣有責任、有義務為糧食主產區進行必要的補償，加大對主產區的支持力度，促進主產區提高糧食的綜合生產能力，大家一起來協同努力保證國家糧食安全，這點是很重要的。

第三，健全資源輸出地和輸入地之間的利益補償機制。中國有很多地方是資源輸出地，有些地區是資源輸入地，資源缺乏。輸入地和輸出地之間要建立有效的利益補償機制，主要考慮是加快完善有利于資源集約節約利用和可持續發展的資源價格形成機制。價格形成機制非常重要。鼓勵通過采取共建園區、產業合作、飛地經濟等形式支持資源輸出地區發展接續產業和替代產業，建立支持資源型地區經濟轉型的長效機制。資源輸入地要補償資源輸出地，這也很重要。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門積極推進實施區域協調發展新機制，加強協調指導，不斷研究新情況，總結新經驗，解決新問題，促進區域發展更加協調、更加均衡。謝謝。

河北省委常委副省長、河北雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛：我回答你的第二個問題。雄安新區自2017年4月1日中央宣布設立以后，采取了嚴格的管控措施，系好了雄安新區規劃建設的“第一顆扣子”。大家知道，從國際上的成功經驗來看，規劃好一座新城一般需要兩到三年，甚至更長的時間。雄安新區從宣布設立以來，我們集中國內外優勢力量，匯聚頂尖人才編制雄安新區的規劃。剛才林念修先生給大家介紹了雄安新區的規劃體系：雄安新區規劃綱要，加上雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動區控制性詳細規劃、白洋淀生態環境治理和保護規劃，再加上26個支撐性專項規劃，比如防洪抗震、能源等。目前，規劃體系基本編制完成，一些重要的規劃還處在完善和報審過程中。雄安新區即將迎來開發建設階段。我不知道你問的大規模是指多大，但是我可以明確地告訴你，雄安新區開發建設的序幕已經拉開，很快會轉入開發建設的新階段。謝謝。