今年前三季度，各地加快支出進(jìn)度，重點保障扶貧、社保等領(lǐng)域。

這些財政支出花得有溫度

前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)和市場活力，財政收入保持平穩(wěn)較快增長。從各省區(qū)市看，民生支出保持較快增長。同時，各地把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快財政支出進(jìn)度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生的重要舉措，并積極推進(jìn)預(yù)算績效管理——

實施積極的財政政策并聚力增效，是今年財政政策的主旋律。前三季度，各地大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)和市場活力，財政收入保持平穩(wěn)較快增長。

與此同時，在支出方面，各地加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)預(yù)算績效管理，民生支出得到有力保障，花錢更注重實效。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)有力保障民生

“今年以來，各級財政部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策并更加精準(zhǔn)有效，切實加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對重點領(lǐng)域和重點項目支持力度，推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。”財政部預(yù)算司副司長郝磊日前表示。

統(tǒng)計顯示，1月份至9月份，全國一般公共預(yù)算累計支出163289億元，同比增長7.5%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出22959億元，同比增長8.8%;地方一般公共預(yù)算支出140330億元，同比增長7.3%。

從各省區(qū)市看，民生支出保持較快增長。比如，前三季度，北京市教育支出721.1億元，同比增長9.8%;科學(xué)技術(shù)支出362.3億元，同比增長15.5%;醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出369.8億元，同比增長17.3%。

前三季度，福建省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出的比重為78.1%，同比提高0.3個百分點，其中科學(xué)技術(shù)支出、社會保障和就業(yè)支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出、教育支出分別增長33.8%、14.5%、12.7%、10.1%。

河北省支出增幅實現(xiàn)較大提升，前三季度，全省民生支出完成4280.5億元，占一般公共預(yù)算支出比重為79.5%，增長11.8%，其中社會保障和就業(yè)支出925.2億元，增長18.5%;城鄉(xiāng)社區(qū)支出416.0億元，增長11.1%;醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育支出完成547.5億元，增長10.2%，各項重點支出得到較好保障。

前三季度，浙江省教育支出1128.75億元，增長10.7%，其中，為完善城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)制度，補(bǔ)足優(yōu)質(zhì)高校短板;科技支出271.13億元，增長34.7%，其中，省級財政為培育孵化高科技新產(chǎn)能注入動力;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出941.85億元，增長30.8%。

“前三季度，財政政策在減稅降費(fèi)、激發(fā)市場活力等方面積極作為，為有力應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性、實體經(jīng)濟(jì)活力、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面提供了有力的資金支持。財政支出速度加快，特別是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等特征突出。同時，支出結(jié)構(gòu)趨優(yōu)，在扶貧攻堅、污染防治、支持‘雙創(chuàng)’等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，切實保障了國家重點戰(zhàn)略任務(wù)的實現(xiàn)。”中國財政科學(xué)研究院研究員、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩表示。

中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授曹堂哲也認(rèn)為，提高保障和改善民生水平是2018年的重要財政政策之一，“體現(xiàn)在支出上各項民生支出逐年增長，加大對‘三農(nóng)’、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保、民生改善、安全保障能力建設(shè)等領(lǐng)域的支持”。

加快進(jìn)度執(zhí)行效率更高

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，財政政策如何更加積極?支出保持較大強(qiáng)度和加快進(jìn)度是重要舉措之一。今年5月份，財政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理加快支出進(jìn)度的通知》，隨后還印發(fā)了《地方財政預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核辦法》，提出加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用、加快資金撥付進(jìn)度等措施，推動各地加快支出進(jìn)度。

“超過序時進(jìn)度”成為全國和各地財政支出的顯著特點。

“各級財政進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，取得顯著成效。1月份至9月份全國一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到77.8%，超過序時進(jìn)度，各月度的支出預(yù)算執(zhí)行也更加均衡。”郝磊說。

各地把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快財政支出進(jìn)度，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障和改善民生的重要舉措。比如浙江省加快政府投資項目執(zhí)行，強(qiáng)化主管部門對政府投資項目財政性資金的支付審核責(zé)任;加快“政采云”平臺在全省的推廣應(yīng)用，切實提高政府采購效率。

從各地情況看，支出的強(qiáng)度和進(jìn)度均在強(qiáng)化。比如，1月份至9月份，北京市一般公共預(yù)算支出完成5483.5億元，同比增長8.1%,完成年度預(yù)算81%,超時間進(jìn)度6個百分點;福建省一般公共預(yù)算支出完成3634.75億元，增長4.6%，完成年初預(yù)算的86.7%，超序時進(jìn)度11.7個百分點;浙江省一般公共預(yù)算支出6337.81億元，增長15.1%，完成年度預(yù)算的80.4%，快于序時進(jìn)度5.4個百分點。

王澤彩認(rèn)為，以往一些單位和部門為完成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，常在臨近年底時集中支出。但近年來，伴隨著預(yù)算績效管理的突進(jìn)力度不斷加大，“重投入、輕產(chǎn)出，重分配、輕管理”的現(xiàn)象已明顯減少。

“隨著預(yù)算約束力不斷強(qiáng)化，預(yù)算執(zhí)行支出進(jìn)度考核更加嚴(yán)格，‘年底突擊花錢’現(xiàn)象越來越少。當(dāng)前在財政支出領(lǐng)域，更應(yīng)關(guān)注的重點不是花得快，而是花得好。”中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院研究員童偉表示。

強(qiáng)化績效提高資金效益

支出不但應(yīng)看數(shù)量，更應(yīng)重質(zhì)量，要把錢花出實效。今年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，部署加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

“全面實施預(yù)算績效管理是一項重大制度創(chuàng)新和制度安排，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建設(shè)現(xiàn)代財政的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效舉措，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的測度‘量尺’。”王澤彩說。

“各級政府和各部門各單位是預(yù)算管理的責(zé)任主體。”王澤彩認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在建立促進(jìn)區(qū)域財力協(xié)調(diào)機(jī)制、績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化機(jī)制、體系結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整的“掛鉤”機(jī)制、干部政績考核激勵問責(zé)機(jī)制方面進(jìn)行探索。

實際上，各地近年來已積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，在中央文件下發(fā)后又采取了進(jìn)一步的貫徹措施。比如，北京市提出，在推進(jìn)事前評估、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大政策評價、績效公開等創(chuàng)新管理的基礎(chǔ)上，重點在以下幾個方面推進(jìn)全面實施預(yù)算績效管理：加強(qiáng)頂層設(shè)計，落實預(yù)算績效管理責(zé)任;推進(jìn)績效成本預(yù)算管理改革，建立以質(zhì)量和成本為重要考核內(nèi)容、以結(jié)果導(dǎo)向配置公共資源的管理機(jī)制;實現(xiàn)績效管理的全面覆蓋，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，削減無效、低效資金，形成績效管理剛性約束。

湖北省部署，提升財政政策和資金績效，加大財政資金統(tǒng)籌和盤活力度，集中財力支持高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)重大政策和重大項目事前績效評估，開展績效監(jiān)控和評價，健全績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。堅持日常監(jiān)督和專項督查相結(jié)合，圍繞重大財稅政策執(zhí)行、重點領(lǐng)域和重大項目財政資金落實及使用情況等，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，確保財政資金使用安全高效。

“中央關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見印發(fā)后，各地區(qū)、各部門、各單位積極響應(yīng)。各地按照意見要求的新任務(wù)，將實施事前績效評估、部門和單位預(yù)算績效管理、重大政策和項目績效管理、政府財政運(yùn)行綜合評價等納入了制度建設(shè)的規(guī)劃。北京等地的實踐和制度設(shè)計，是非常有益的探索。”曹堂哲說。