首提嚴控國企工資增幅，漲薪基準(zhǔn)線為8.5%；至少17省份公布2018年工資指導(dǎo)線

10月26日，北京市人社局發(fā)布了北京市2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線。今年企業(yè)職工平均工資增長的基準(zhǔn)線確定為8.5%，即對于生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)，可結(jié)合自身實際參照基準(zhǔn)線(8.5%)安排本企業(yè)的工資增長水平。

截至昨日記者發(fā)稿，已有北京、上海、天津、山東、山西、江西、安徽、福建、四川、云南、陜西、甘肅、河南、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、海南等至少17省份公布了今年的工資指導(dǎo)線。

此外，北京已連續(xù)兩年對國有企業(yè)工資提出要求。今年，北京市在公布工資指導(dǎo)線的同時，首次提出嚴控國企工資增幅。

看點1

5省份上調(diào)基準(zhǔn)線 河南最高

企業(yè)工資指導(dǎo)線分為基準(zhǔn)線、上線和下線。基準(zhǔn)線即為生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)工資增長的漲幅水平。下線則是企業(yè)增長職工工資的最低參照水平，上線又叫預(yù)警線，是企業(yè)增長職工工資的最高水平。

按照北京市人社局今年下發(fā)通知的要求，北京市2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線由三條線構(gòu)成，分別對應(yīng)今年企業(yè)工資增長的平均、最高、最低幅度的指導(dǎo)意見：基準(zhǔn)線為8.5%，與去年持平;上線(預(yù)警線)為13%，去年為14%;下線為4%，與去年持平。

比較目前已發(fā)布工資指導(dǎo)線的17個省份，基準(zhǔn)線設(shè)置得最高的是河南省，為12%;增長上線設(shè)置得最高的也是河南省，為16%。下線設(shè)置水平在1.5%到4%之間，大多數(shù)省份下線為3%，山西、安徽、甘肅三省的下線設(shè)在4%。

同時，對比今年與去年各省份工資指導(dǎo)線水平，從基準(zhǔn)線看，天津、山東、四川、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、海南等7省份均較2017年有所下調(diào)。而山西、河南、陜西、安徽、甘肅等5省份對基準(zhǔn)線進行了上調(diào)，河南上調(diào)幅度最大，由去年的7.5%上調(diào)至今年的12%。

除上述省份外，仍有黑龍江、廣東、江蘇、浙江等十余省份未公布2018年企業(yè)工資指導(dǎo)線。記者梳理發(fā)現(xiàn)，有一些省份2017年也未公布工資指導(dǎo)線，黑龍江省更是多年未予公布。

不過，從全國情況看，雖然一些省份沒有公布全省的工資指導(dǎo)線，但其中的部分城市公布了各自的指導(dǎo)線。如江蘇鎮(zhèn)江，按照下線4%、基準(zhǔn)線7%的標(biāo)準(zhǔn)建議企業(yè)增長工資，且不設(shè)上線。

看點2

北京明確國企漲薪突破上線條件

在企業(yè)工資增長的“上線”方面，從目前各省份公布的數(shù)據(jù)看，江西和上海均不設(shè)上線。較去年相比，北京、天津、內(nèi)蒙古、山東、四川、吉林、云南、廣西、海南等9個省份下調(diào)，其中天津、云南、內(nèi)蒙古、吉林下調(diào)了2個百分點;不過，山西、河南、安徽和甘肅4省份對上線進行了上調(diào)。

今年，北京首次提出嚴控國企工資增幅，對于擬突破上線(預(yù)警線)的，應(yīng)符合“上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍，且高技能人才上年平均工資低于本市企業(yè)職工平均工資3倍”等5項條件，且按隸屬關(guān)系，分別經(jīng)市國資委、市文資辦或企業(yè)上級主管部門審批后，于2019年1月底前報備。

北京市屬承擔(dān)公共服務(wù)及享受國家財政補貼的國有及國有控股企業(yè)，職工平均工資增長幅度不得突破基準(zhǔn)線;北京市屬競爭性國有及國有控股企業(yè)職工平均工資的增長不得突破上線(預(yù)警線)。地方國有及國有控股企業(yè)工資增長水平擬突破上線(預(yù)警線)的，應(yīng)符合5項條件且按隸屬關(guān)系，分別經(jīng)市國資委、市文資辦或企業(yè)上級主管部門審批后，于2019年1月底前報市人力資源和社會保障行政部門備案。這5項條件包括“完成當(dāng)年國有資本保值增值指標(biāo)”、“2018年預(yù)計企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度達到13%以上”等。

北京還提出，要會同市有關(guān)綜合部門對近兩年職工平均工資增長過快的企業(yè)加大監(jiān)管力度。

■ 釋疑

工資指導(dǎo)線是否有強制性？

系向企業(yè)發(fā)布的工資增長建議，不具有強制約束力

工資指導(dǎo)線是否有強制性，北京市人社局介紹，工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，向企業(yè)發(fā)布的年度職工工資增長建議，并不具有強制約束力。

企業(yè)工資指導(dǎo)線主要作用是，為企業(yè)與職工開展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長水平提供參考依據(jù)，同時也是對國有企業(yè)實現(xiàn)工資總額管理的重要手段。

“雖然作為建議，政府不直接干預(yù)企業(yè)的工資增長，但指導(dǎo)線也是政府在企業(yè)增長工資上的一個聲音。”北京市人社局相關(guān)部門負責(zé)人表示，企業(yè)應(yīng)參照工資指導(dǎo)線開展工資集體協(xié)商，實現(xiàn)職工工資增長與企業(yè)經(jīng)濟效益增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

對于工資指導(dǎo)線的測算，早在1997年，原勞動部就下發(fā)《試點地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》，進行明確規(guī)定。

企業(yè)工資上漲的幅度主要與經(jīng)濟運行指標(biāo)有關(guān)，最關(guān)鍵的兩個指標(biāo)就是GDP增速和CPI。“隨著經(jīng)濟下行壓力較大，經(jīng)濟增長的相關(guān)指標(biāo)也有所調(diào)整。考慮到企業(yè)成本，指導(dǎo)線若定得太高，企業(yè)漲薪的能力也不具備。”人社部相關(guān)部門負責(zé)人介紹。

不過，雖然工資指導(dǎo)線不具備強制約束力，但多地要求加強對企業(yè)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。如北京市明確，各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)合理確定企業(yè)內(nèi)部薪酬體系，消除不合理的收入分配差距，積極開展工資集體協(xié)商，著力提高工資水平偏低、工資增長緩慢的普通職工，特別是生產(chǎn)一線及技術(shù)工人崗位人員工資水平。

山西省提出，企業(yè)制定的年度工資指導(dǎo)線實施方案，應(yīng)報縣級以上人民政府人力資源和社會保障部門備案。

四川省要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)把工資指導(dǎo)線作為工資集體協(xié)商的重要依據(jù)，工會方應(yīng)當(dāng)主動發(fā)起工資集體協(xié)商要約，企業(yè)方應(yīng)積極響應(yīng)，雙方通過工資集體協(xié)商，確定企業(yè)工資增長水平和工資分配方案，訂立工資專項集體合同(協(xié)議)，并將專項集體合同(協(xié)議)報所在地人力資源和社會保障部門審查。

經(jīng)營不善或虧損的企業(yè)怎么辦？

“越是效益不好的企業(yè)越應(yīng)該進行工資協(xié)商”

對于經(jīng)營不好甚至虧損的企業(yè)，工資指導(dǎo)線的下線會發(fā)揮什么樣的作用?在今年北京市公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)時提出，效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè)，可結(jié)合自身實際參照下線(4%)安排本企業(yè)的工資增長水平;經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商，工資可以零增長，但支付給職工的工資不得低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

北京市人社局表示，經(jīng)營虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè)，經(jīng)與工會或職工代表協(xié)商，工資可以零增長或負增長，但支付給勞動者的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)2120元/月。

根據(jù)北京市“十三五”時期人力社保發(fā)展規(guī)劃，未來的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將穩(wěn)步提高，工資集體協(xié)商覆蓋范圍逐步擴大。同時，去年北京市已將工資集體協(xié)商規(guī)定納入立法計劃。

北京市總工會權(quán)益部相關(guān)負責(zé)人向記者表示，越是效益不好的企業(yè)越應(yīng)該進行工資協(xié)商，“效益不好是多方面因素造成的，可能是經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新方面的原因，不能把效益不好的后果轉(zhuǎn)嫁到職工身上”。