多地打響化解地方債風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

地方版化債方案正抓緊制定

密集摸底后方案本月上報(bào)財(cái)政部

地方債風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響。記者從業(yè)內(nèi)獲悉，當(dāng)前，地方層面正在密集摸底債務(wù)情況，緊鑼密鼓制定地方版化解地方債風(fēng)險(xiǎn)的方案，并將于本月底前集中上報(bào)財(cái)政部。

此前，多地已經(jīng)啟動(dòng)了統(tǒng)計(jì)摸底的系統(tǒng)工作，為全面摸清地方政府隱性債務(wù)底數(shù)及相關(guān)資產(chǎn)情況，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供保障。“此次是對(duì)隱性債務(wù)的總量、類別、結(jié)構(gòu)、地區(qū)、用途等全面摸底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將相關(guān)情況于10月底前上報(bào)財(cái)政部，還要制定化解存量債務(wù)的實(shí)施方案。”一位地方財(cái)政系統(tǒng)人士指出。

在摸底統(tǒng)計(jì)的同時(shí)，地方層面也開始制定方案，采取多項(xiàng)舉措規(guī)范政府舉債行為。據(jù)了解，本輪債務(wù)處置的總體路徑已經(jīng)明晰：一方面，化解存量債務(wù);另一方面，牢牢守住防范風(fēng)險(xiǎn)的底線，嚴(yán)控增量。包括嚴(yán)禁違法融資擔(dān)保、以PPP或者政府采購(gòu)的方式變相舉債、把控好新增項(xiàng)目融資金融“閘門”等。

業(yè)內(nèi)專家指出，地方政府隱性債務(wù)是指，地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財(cái)政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)，主要包括：地方國(guó)有企事業(yè)單位等替政府舉借，由政府提供擔(dān)保或財(cái)政資金支持償還的債務(wù);地方政府在設(shè)立政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等過程中，通過約定回購(gòu)?fù)顿Y本金、承諾保底收益等形成的政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)債務(wù)。目前來看，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但部分地區(qū)違法違規(guī)或變相舉債形成的債務(wù)問題突出。

記者了解到，當(dāng)前地方層面的舉措包括完善預(yù)算管理，強(qiáng)化責(zé)任和問責(zé)，推動(dòng)地方政府債務(wù)信息化公開，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型等。

例如，河南省鄭州市制定了《鄭州市政府性債務(wù)管理辦法》，將存量政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理，籌集資金保障到期債務(wù)及時(shí)足額償還，制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解三年方案，確保每筆債務(wù)對(duì)應(yīng)有償債來源，嚴(yán)守違法違規(guī)舉債擔(dān)保和到期債務(wù)拖延違約兩條紅線不能踩。

陜西省9月28日印發(fā)《陜西省政府債務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》的通知，明確將運(yùn)用績(jī)效管理理念，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，由省財(cái)政廳對(duì)各市縣政府債務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。將重點(diǎn)考核各市縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況，綜合考慮債務(wù)管理規(guī)范程度、債務(wù)管理能力建設(shè)等情況。

江蘇淮陰區(qū)財(cái)政局也制定了政府債務(wù)管控考核辦法，細(xì)化分解全區(qū)政府債務(wù)化解任務(wù)，嚴(yán)格開展財(cái)政承受能力論證，并建立全區(qū)平臺(tái)公司資產(chǎn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，對(duì)全區(qū)各平臺(tái)公司的債務(wù)余額、舉債成本、還款能力、資金流動(dòng)、資產(chǎn)支撐等情況進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)的統(tǒng)計(jì)和分析。

此外，重慶市開州逐筆清理核實(shí)未納入政府性債務(wù)系統(tǒng)管理的公益性項(xiàng)目債務(wù)，明確區(qū)政府和平臺(tái)公司的償債責(zé)任。對(duì)全區(qū)國(guó)企公益性資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核查，有序推進(jìn)剝離工作，妥善處理資產(chǎn)與債務(wù)關(guān)系。加大對(duì)平臺(tái)公司的整合力度等。

事實(shí)上，十八大以來，我國(guó)一直嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部等部門層面紛紛出臺(tái)政策，筑起防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“籬笆”。

就在前不久，財(cái)政部網(wǎng)站還發(fā)布兩項(xiàng)通報(bào)，對(duì)湖南省邵陽市、湘陰縣和長(zhǎng)沙縣違法違規(guī)舉債問題，以及8家金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的處理情況作了說明。

今年以來，財(cái)政部已經(jīng)先后通報(bào)了安徽、寧波、云南、廣西等地違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題，釋放嚴(yán)懲問責(zé)的高壓信號(hào)。財(cái)政部方面此前表示，持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

“防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩，要放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體格局下綜合考慮債務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系，從去杠桿的政策體系的全局中優(yōu)化、考慮。”社科院中國(guó)財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從根本上要建機(jī)制，特別是用預(yù)算管理的手段按照依法治國(guó)的要求來建立化解機(jī)制，并完善常態(tài)化管理機(jī)制。

蔣震指出，首先要對(duì)債務(wù)摸底結(jié)果做一個(gè)結(jié)構(gòu)性分析，明確問題導(dǎo)向，特別是分析債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成的來源，這是化解風(fēng)險(xiǎn)的起點(diǎn)。此外，要分類化解，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于具有穩(wěn)定還款來源，只是有期限配比風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu);對(duì)于部分還款來源且有一定不穩(wěn)定性的債務(wù)部分，要政府發(fā)揮一定的作用，市場(chǎng)參加，共同做好化解工作;對(duì)于完全無還款來源的債務(wù)部分，要政府充分承擔(dān)主體職能，明確責(zé)任，分步化解。

“還要嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求，化解存量，優(yōu)化增量，明確中央和地方政府在債務(wù)管理領(lǐng)域的權(quán)責(zé)關(guān)系，有效建立健全債務(wù)投資的激勵(lì)約束體系，讓債務(wù)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。”蔣震說。