多地項目審批重新開閘 基建補短板密集落地

新一輪政策“組合拳”將加碼穩投資

近期，多地特高壓、軌道交通等項目審批重新開閘，一大批基建項目密集開工建設，配套政策也步入密集出臺期。《經濟參考報》記者從業內獲悉，穩投資還將持續加碼，有望迎來新一輪政策支持，包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項目承諾制試點等。

9月17日上午，在簡陽市成都天府國際機場四川航空基地工程現場，四川省屬國有企業2018年三季度重點項目集中開工，包括能投集團中江-龍泉輸氣管道工程項目等7個項目，計劃總投資33億元，主要集中于通航、能源以及旅游業等重點發展領域。

據了解，今年四川省國資系統“項目年”共計118個項目，其中省重點項目58個，計劃總投資額7827億元，年度計劃投資額1085億元，截至8月底已完成投資649.33億元。

不僅是四川，近期多地都在密集啟動項目開工建設。國家能源局近日下發《關于加快推進一批輸變電重點工程規劃建設工作的通知》明確將在今明兩年核準9個重點輸變電線路，其中7條線路為特高壓工程，總輸電能力5700萬千瓦，這是特高壓時隔一年多以后重啟審批。

與特高壓有著類似情形的還有軌道交通。暫停一年后，國家發改委上月重啟了城市軌道交通項目審批。總投資787.32億元的長春市第三期城市軌道交通建設規劃、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設規劃(2018年-2023年)，先后于近期獲得審批。目前，合肥、西安、武漢、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規劃已經上報待批。其他城市也加快了地鐵規劃編制、報批和建設的步伐。

項目密集啟動背后，離不開政策的助推。自7月31日中央政治局會議提出“加大基礎設施建設補短板力度”以來，各部門政策不斷加碼。財政部要求加快專項債券發行;發改委加快地鐵項目審批，提出抓緊推進一批西部地區交通等重大工程建設;鐵路總公司確認今年鐵路投資重返8000億元，民航局、國家發改委聯合公布《民航領域鼓勵民間投資項目清單》，28個項目預計總投資規模達1100億元。

《經濟參考報》記者從業內獲悉，圍繞基建補短板，還會有一攬子新的支持政策出臺，包括進一步放寬民間資本準入門檻、推動出臺政府投資條例、推廣投資項目承諾制試點等。

總體而言，一方面是盤活存量，避免“半拉子”工程，另一方面是啟動增量，包括實施新一輪重大技術改造升級工程，支持中西部和都市圈的交通基礎設施網絡建設，推動骨干通道建設等。

原則上，“對納入規劃和符合國家戰略方向的交通基礎設施建設項目，在合規的前提下，加快用地、用海、環評前期工作進度。”業內人士指出。

專家特別指出，區別于以往，本輪“穩投資”作為“六穩”之一，其關鍵是補短板，目的在于通過強動能來穩增長，而不是大水漫灌。

中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，做好穩投資工作，關鍵在于促進高質量投資。要聚焦投資效益和效率，通過改革創新尋求突破口，暢通項目融資渠道，加大“補短板”投資力度，大力支持重點項目和重點地區，充分發揮投資改善供給結構的關鍵作用。政策層面，要繼續深化投融資體制改革，營造一流投資環境，暢通項目融資渠道，鼓勵社會資本投資，支持重點項目和重點地區投資，為保持經濟平穩健康發展夯實內需基礎。

“盡管地方投資積極性明顯增強，但現階段投資的總體方向還是圍繞補短板和強弱項，從而發揮對優化供給結構的關鍵性作用。投資企穩有助于穩增長。”國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說。

暨南大學經濟學院院長劉金山對《經濟參考報》記者表示，在內外部約束相互影響的情況下，尤其是經濟有下行趨勢的情況下，穩投資是可靠的增長動力，是緩解困境的可靠路徑，歷史和實踐都證明了這一事實。“需要注意的是，不要為了投資而投資，一定要注重資源配置效率的提升，如此，穩增長才有可持續的動力。”他指出，投資就要投到社會需要之處。基礎設施，是經濟發展的先行資本。當前，我國基礎設施還有很多短板，穩投資，補齊基礎設施部分短板，有利于提升配置效率，為經濟發展提供公共物品。

在他看來，本輪穩投資 ，一定要和國家發展戰略互動，與供給側結構性改革互動，側重互聯網產業和智能制造基礎設施，交通基礎設施，尤其是陸海空城鄉區域立體式交通網絡，生物醫藥等新興產業基礎設施。通過補短板，推進新舊動能轉換，引導貨幣之水有效澆灌實體經濟之田。(記者 孫韶華 王璐)