人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是生產要素市場的重要組成部分。為進一步培育和發展我區人力資源市場，規范人力資源市場活動，更好提升人力資源服務機構促進就業、服務人才、推動發展的效應和能力，《廣西壯族自治區人力資源市場條例》(以下簡稱《條例》)自2022年5月1日起正式施行。
該《條例》是廣西人力資源市場管理領域的第一部地方性法規，標志著廣西人力資源市場建設進入新的階段。那么，《條例》當中有哪些亮點，在人力資源市場培育方面有哪些規范和支持，對求職者、用人單位和人力資源服務機構又有哪些影響?日前，自治區人力資源社會保障廳舉辦新聞發布會，就《條例》有關內容進行詳細解讀。
A增強發展動力——市場培育既要創新又要專業
近年來，我區積極推進人力資源市場建設，推動人力資源服務業發展。但與此同時，我區人力資源服務業和人力資源市場建設整體上起步晚、底子薄，人才短板突出。
“制定《條例》非常有必要。”自治區人力資源社會保障廳副廳長蔣劼表示，通過這幾年的實踐，我區人力資源市場建設與管理工作中還存在人力資源服務機構運作和人力資源市場活動不規范，各級人民政府及有關部門職責未徹底理順，人力資源市場培育不足，通過市場機制實現人力資源優化配置不充分等問題，有必要從立法層面加以推動解決。
人力資源市場培育的創新性和專業性，在《條例》當中尤為突出。
《條例》明確，在人力資源市場培育方面，要有以下的規范及支持：一是從政府層面支持人力資源服務業發展的資金予以了明確;二是支持行業集聚發展，自治區、各設區市人力資源社會保障部門應當推進建設人力資源服務產業園，同時對入駐的人力資源服務機構通過租金減免、政府購買服務等方式予以扶持;三是扶持人力資源服務機構發展，縣級以上人民政府可以通過購買服務等方式支持經營性服務機構參與或者承接公共就業、人才引進等公益性人力資源服務領域相關活動和項目;四是推進開放合作，鼓勵我區人力資源服務機構加強對外交流合作，支持開拓粵港澳大灣區、臺灣地區、區域全面經濟伙伴關系協定成員國以及“一帶一路”沿線國家和地區等人力資源市場。
產業園是人力資源服務行業的一張名片。近年來，我區南寧、柳州、北海設立了自治區級人力資源服務產業園，在推動人力資源服務業高質量發展上發揮重要作用。
如何進一步推進當地人力資源服務產業園建設、做大做強優勢人力資源服務機構?自治區人力資源社會保障廳人力資源流動管理處處長蔣艷生表示，《條例》規定縣級以上政府要培育和發展重要的人力資源服務產業集聚區，鼓勵和支持建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明、創新發展的人力資源服務產業園，“可以通過租金減免、政府購買服務等方式，吸引各類人力資源服務機構入駐。”
B理順市場體系——推動兩類機構相互補充、協調發展
針對過往人力資源服務機構體制機制不順、業務邊界不清、公共服務與經營性服務分離不徹底的問題，《條例》對公共人力資源服務機構突出公益性，對經營性人力資源服務機構突出規范性。
當前，全區勞動力資源總數3600多萬，勞動力資源豐富，后發優勢明顯。同時，我區糖、鋁、機械、冶金等產業在全國具有較強競爭力，旅游業大有可為，林果蔬畜糖等現代特色農業初具規模。
“要用好我區特殊區位優勢、用好特色資源、壯大特色產業，完全有可能在更大范圍和更多特色優勢領域形成人力資源競爭比較優勢。”蔣艷生說。
為此，《條例》規定，縣級以上政府應當建立健全政府引導、用人單位為主、市場化配置的人才培育和引進機制，可以根據重點產業、重點行業、特色產業等方面的人才需求情況，積極培育和引進高層次人才、高技能人才、特色產業人才、急需緊缺人才，引導或者委托人力資源服務機構開展人才培育和引進工作;鼓勵和支持人力資源服務機構與企業、科研機構、高等院校、職業(技工)院校等合作建立各類人才庫，為用人單位推薦急需緊缺人才，促進人才的供求對接和合理配置。
在保持勞動力與就業市場的聯結方面，人力資源服務行業發揮著至關重要的作用，其中人力資源服務機構更是這一行業體系當中的承載主體。同時，隨著人力資源服務許可告知承諾制在我區全面實行，《條例》也將其寫入并上升為地方性法規。“這是人力資源社會保障部門踐行改革，確保最大限度縮減時限、優化流程、提高效率的突出體現。”蔣劼介紹，對通過不實承諾取得人力資源服務許可的，明確了法律責任，予以關閉或者責令停止從事職業中介活動;有違法所得的，除依法應當退賠的外，沒收違法所得，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。
此外，《條例》還對求職者、用人單位、人力資源服務機構等3個市場主體相關活動進行了規范，對人力資源服務機構人才招聘等列舉了13條禁止性義務，并對開展業務培訓、網絡招聘服務規范以及服務場所明示義務予以明確規定，進一步加強對人力資源市場活動行為的約束力。
C創新管理方式——服務與監管并重
近年來，“黑中介”、虛假招聘等侵害勞動者合法權益的現象時有發生。針對這些侵權問題，《條例》作出了哪些相應的制度設計?
蔣劼介紹，《條例》聚焦健全事中事后監管機制，探索建立與人力資源服務新業態相適應的監管方式和手段，更多運用信用信息公示、年度報告、信用監管等服務與監管并重的方式，營造法治化營商環境。
例如，在鼓勵經營性人力資源服務機構發展的前提下，《條例》規定，縣級以上政府應當建立健全人力資源市場監督管理體系，建立健全信息共享、信息通報、執法協作、聯合懲戒等機制，采取日常檢查、年度報告、信息共享、舉報投訴等方式加強事中事后監督管理;建立人力資源服務機構誠信等級評價機制，評定自治區級人力資源誠信服務示范機構;建立人力資源服務機構守法誠信檔案，實現誠信檔案全覆蓋，推進誠信檔案動態管理，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。
近年來，求職者信息被泄露事件屢見不鮮，求職者信息保護引發了社會強烈關注。在個人信息保護方面，《條例》有何規定?
自治區人大常委會法制工作委員會副主任顧忠東介紹，《條例》分別列舉用人單位、人力資源服務機構在信息安全方面的禁止行為，規定用人單位招聘人員，不得泄露或者非法使用求職者個人信息;人力資源服務機構不得泄露、非法使用在業務活動中收集或者知悉的用人單位商業秘密、求職者個人信息。
此外，《條例》還分別對人力資源服務機構、大眾傳播媒介、公共場所管理者、電信業務經營者以及互聯網信息服務提供者的信息安全義務提出具體要求：
規定人力資源服務機構應當建立健全信息發布審查和投訴處理機制，查驗用人單位營業執照或者有關部門批準設立的文件等材料，規范信息發布流程，確保發布的信息真實、合法、有效。
明確大眾傳播媒介、公共場所管理者、電信業務經營者以及互聯網信息服務提供者接受委托發布人力資源招聘信息的，應當查驗委托人營業執照或者有關部門批準設立的文件、人力資源服務許可證等材料，并核對信息內容。(記者 羅琦 通訊員 戚海軍)
