地方兩會透露出各地今年施政新動向。《經濟參考報》記者注意到，加快推進綠色低碳發展成為2022年各地政府工作報告中的突出亮點。多地謀劃出臺地方版“雙碳”政策體系，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，并敲定綠色低碳產業發展任務書，其中，推進風電、光伏發電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源發展成為布局熱點。
完善“雙碳”政策體系
剛剛過去的2021年，不少地方堅決遏制“兩高”項目盲目發展，減污降碳有力推進，交出了綠色發展“亮麗”成績單。
地方政府工作報告顯示，2021年，江蘇把碳達峰碳中和納入經濟社會發展整體布局，生態環境質量創新世紀以來最好水平。山西開展工業企業超低排放改造46家，完成清潔取暖改造99.31萬戶，“散亂污”企業實現動態清零。河南實施重點用能單位節能降碳改造，單位生產總值能耗下降3%，可再生能源發電裝機占比達到35%。山東新能源和可再生能源發電量增長35%。
2021年，各地也在加快出臺“雙碳”政策，并在碳市場、碳金融方面取得新突破。四川出臺支持綠色低碳優勢產業高質量發展18條政策，將碳排放約束性指標納入評價考核體系，試行環評預審制度。黑龍江成立低碳企業聯盟，140家重點企業納入全國碳市場管理。上海制定碳達峰碳中和實施意見、碳達峰實施方案，全國碳排放權交易市場在滬上線運行。
此外，甘肅建立碳達峰碳中和工作機制，對7大行業重點控排單位開展碳排放核查，首批19家電力企業納入全國碳市場交易。重慶制定碳達峰碳中和工作方案，整改“兩高”項目122個，累計建成綠色園區15個、綠色工廠171個，發行綠色債券142億元。湖北建成運行全國碳排放權注冊登記系統，碳市場配額成交規模居全國前列。江西完成碳達峰碳中和總體設計，全國有色金屬行業首單碳中和債發行。
2022年，加碼綠色低碳發展仍是地方經濟和產業轉型的重頭戲。其中，完善“雙碳”政策體系是關鍵一環。
山西提出，制定“雙碳”工作實施意見和碳達峰實施方案，落實落細碳達峰碳中和“1+X”政策體系各項任務。吉林提出，制定完善碳達峰實施方案及重點領域支撐方案，建立健全碳達峰碳中和政策保障體系。江蘇提出，制定碳達峰行動方案，實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。山東提出，制定碳達峰實施方案，建立覆蓋重點領域的能耗統計監測體系。海南提出，研究出臺碳達峰實施方案，編制項目引進低碳指南。
圈定綠色低碳產業發展重點
不少地方將大力發展綠色低碳產業作為加快產業轉型的重要發力點，并圈定綠色低碳產業發展重點。
根據地方政府工作報告，推進風電、光伏發電等可再生能源和氫能、核能等清潔能源發展，實施綠色制造工程和重點行業綠色化改造等成為布局重點。
四川提出，加快發展綠色低碳優勢產業。聚焦清潔能源產業，加快水風光氣氫多能互補一體化發展。打造國家天然氣（頁巖氣）千億立方米級產能基地，支持發展氫能源。聚焦清潔能源支撐產業，大力發展成德高端能源裝備產業集群，推動晶硅光伏、能源裝備、多元儲能等產業重大項目落地。聚焦清潔能源應用產業，促進動力電池產業發展壯大，推動新能源汽車產業提檔升級，發展氫燃料電池汽車，構建成渝氫走廊。
此外，寧夏提出嚴格產業管控目錄，開展重大項目節能評估和產能置換。貴州提出推動煤炭和新能源優化組合，積極發展可再生能源，加快抽水蓄能開發建設。河北提出積極發展風電、光電、氫能，推動新型儲能發展。重慶提出建設綠色建筑產業園，大力培育循環經濟、生態產業和節能環保產業。廣東提出實施綠色制造工程和重點行業綠色化改造，推進產業園區循環化發展。
不少地方還明確具體指標。上海提出，加快閔行燃機、海上風電等項目建設，新增光伏裝機30萬千瓦。淘汰落后產能500項，推動500家重點用能企業節能技術改造，新增50家綠色制造企業。實施公共建筑節能改造400萬平方米。新投放3000輛新能源公交車，全面完成內河泊位岸電標準化改造。
浙江提出，狠抓百個千億清潔能源項目建設，啟動700萬千瓦清潔火電、100萬千瓦新型儲能項目開工建設，新增風光電裝機400萬千瓦以上。安徽提出，布局建設一批光伏發電、風電、生物質發電等項目，新增可再生能源發電裝機350萬千瓦以上。
相關基礎設施建設也將加快推進。新疆提出積極推進準東、哈密北、南疆等千萬千瓦級新能源基地建設。廣西提出加快防城港、貴港、梧州、百色、玉林等5個國家資源綜合利用基地和梧州國家綠色產業示范基地建設，創建3個以上綠色園區、20家以上綠色工廠。
工信部節能與綜合利用司副司長尤勇表示，綠色低碳產業是推進工業綠色低碳轉型、實現高質量發展的重要內容。壯大培育綠色低碳產業，既可以提升工業競爭力，也可以為交通、建筑、農業、通信等各行業提供綠色低碳產品。
無錫數字經濟研究院執行院長吳琦認為，發展風電、光伏等新能源是推動能源轉型、實現“雙碳”目標的必然要求。從上游的原料生產與制備，到中游的設備制造與組裝，再到下游的新能源發電與利用，新能源產業鏈較為完整，涉及很多關聯產業。新能源項目的推進，對于產業鏈上下游公司來說是利好，可以帶來巨大的經濟效益、環境效益和社會效益。
有序推進綠色低碳發展
業內人士認為，2022年，各地推進“雙碳”計劃更加強調穩步有序。
華西證券宏觀首席分析師孫付表示，2022年，各地更加強調穩步、有序推進“雙碳” 計劃，統籌做好能耗“雙控”和能源保供。國盛證券宏觀首席分析師熊園也認為，在“雙碳”方面，2022年各地更加強調“有序”推進，遏制“兩高”項目盲目發展、發展新能源、重點行業節能減排是主要發力點。
“從各地2022年政府工作報告可以看出，構建綠色低碳循環發展的經濟與社會體系已成為高質量發展的內在要求。”廈門大學經濟學院中國能源經濟研究中心教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示。
孫傳旺表示，2022年各地將圍繞綠色低碳轉型落實三類重點工作。第一，在制度上進一步完善有利于持續有效降碳的機制體制，包括碳統計核算、碳排放權交易、碳匯開發與交易、降碳考核約束與激勵機制等，培育低碳發展的制度能力。
第二，在供給側有序推進低碳產業發展，包括清潔能源、電力裝備、特高壓線路、新能源汽車、動力電池與氫能產業等，強化地域資源優勢，壯大低碳發展基礎。
第三，在需求側促進生產與生活方式轉型，包括重點用能單位節能降碳改造與減污降碳協同增效、綠色低碳園區建設、資源節約集約循環利用、居民綠色低碳生活等，突出通盤謀劃科學統籌，提升綠色轉型效率。（班娟娟）
責編：張靖雯
