2022年1月17日，國務院新聞辦公室舉行2021年國民經濟運行情況新聞發布會。針對人口問題，國家統計局局長寧吉喆介紹，當前我國人口總量還在繼續增長。2021年，出生人口1062萬人，死亡人口首次達到千萬級，人口凈增長48萬，自然增長率是0.34‰。
寧吉喆認為，出生人口減少問題，是多種因素綜合影響的結果。人口增速放緩是我國經濟發展，特別是工業化、城鎮化到一定階段的客觀結果。未來一段時期，我國人口總量將保持在14億人以上。
對于此次發布會的重點，中國人口學會副會長、北京大學社會學系教授陸杰華表示，人口自然增長率、人口年齡結構和人戶分離人口的變動不可忽視。
他認為在少子化和老齡化的大趨勢下，應該積極轉變心態，從數量型的人口紅利走向質量型人口紅利，這是挑戰也是機遇。
進入“零增長”區間
中國新聞周刊：按照最新公布的數據，全年出生人口自然增長率僅為0.34‰，這個數據說明了什么？
陸杰華：2021年的自然增長率比2020年更低，出生人口再創新低，人口進入了零增長的區間。雖然是0.34‰，但是數據一般不會是正正好好的0，所以從區間來講，2022年是不是進入負增長，要看進一步的發展，看三孩政策會不會促進生育率有所回升。
從人口增長的變化來看，很重要的一點就是零增長比預期來得要快一些，原本的預計是十四五末期，但是2021年是十四五的第一年，我們就面臨了人口出生的新困難。
中國新聞周刊：另外從數據來看，年齡結構也是這次數據的重點，對此你怎么看？
陸杰華：年齡結構的變化主要是“兩升一降”。在通常情況下來說，人們大多認為數的增長是好事，但是“兩升”預示了很多風險，“一升”是老年人口規模和比例的增加，特別是65歲以上老年人口的比重，占全國人口的14.2%的65歲以上老年人口預示著十四五的開局之年，我們就進入了中度老齡化社會。“二升”是少兒人口比重的上升，但是這次沒有明確說明少兒人口比重。不過，從測算來看，少兒人口比重比2020年有所回升。
“一降”是勞動力人口的下降，從數據來看，無論是勞動力人口規模還是比例都在下降。“16-59歲的勞動年齡人口88222萬人，占全國人口的比重為62.5%”，這說明我們的人口紅利走向下行的趨勢更為明顯。
其中，我們應該特別關注老年人口的增長和勞動力規模、比例的下降，這對社會經濟的影響將是長期和深遠的。
中國新聞周刊：應該如何應對？
陸杰華：“兩升一降”特別是勞動力人口下降，要求我們要樹立新的人口發展觀，無論是老齡化社會還是勞動人口下降的趨勢都是不可逆轉的。
過去，我們的經濟發展依靠人力資源、勞動人口數量，現在下降了，我們要做出積極回應，也就是提高勞動力素質，從數量型的人口紅利走向質量型人口紅利，畢竟我們受教育程度本來就在不斷提高，這是個挑戰，也是個機遇。我們要利用機遇，推動從人口資源大國向人力資本強國的根本轉型。
人口高流動性特征明顯
中國新聞周刊：現在一些人口問題的論調比較悲觀，你怎么看？
陸杰華：我覺得我們在面臨人口發展的新格局，這種趨勢是客觀的，是中國或者其他國家都不可避免要遇到的。改革開放之前我們是個“年輕型社會”，后面幾十年是“成年型社會”，現在我們進入“老齡型社會”，我們需要用發展的眼光來看待人口的變化，正視出生率可能長期處于一個比較低的水平。
這是我們需要面對的新問題，也需要用前瞻性的方式來化解，降低零增長乃至負增長的潛在風險，我們需要超前做好準備。
中國新聞周刊：這次統計局公布的數據中，全國人戶分離人口的變動引起了很多關注。
陸杰華：這次數據無論是人戶分離，還是流動人口增長都非常明顯，應該說高流動性在中國的特征更加顯著，更加鮮明。尤其在疫情期間，過去我們一般認為疫情會降低人口流動性，但是我們國家無論人戶分離還是流動人口規模都比2020年有所增長，這是沒有預料到的。從積極的方面，這說明了我們國家的經濟潛力和新的發展格局。
中國新聞周刊：全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口）50429萬人，比上年增加1153萬人。你怎么看待人戶分離帶來的城市戶籍改革和鄉村空心化問題？
陸杰華：很重要的一點就是我們如何適應這種高流動性，比如城市戶籍制度改革和市場要素的配置，我覺得這也帶來了一些新的問題。
從城鄉構成看，城鎮常住人口比上年末增加1205萬人；鄉村常住人口減少1157萬人；城鎮人口占全國人口比重（城鎮化率）為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。按照當下的人口流動性來說，說明我們現有的戶籍制度已經不太適應我們現在的人口流動新格局。
2020年3月，國務院曾下發《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，其中就提到要深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。2021年底，國務院印發《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，預示著戶籍改革將要深化。
這都是我們未來改革的突破口，能夠保證和促進人口的有序流動，以及流動人口基本公共服務的權益，這個改革迫在眉睫，否則就會不利于人口流動和市場要素的配置。
