夜幕降臨，華燈初上，工作了一天的人們從各個(gè)寫字樓、工廠里魚貫而出，奔向家中休息。但對(duì)王女士來(lái)說(shuō)，第二份工作才剛剛開始。她推著兩排衣架，早早占據(jù)了下班高峰期人流量較大的有利位置。在40分鐘里，有五撥人停下來(lái)看了衣服，但都沒(méi)有成交。

王女士表示，現(xiàn)在每個(gè)月擺攤的收入兩三千元，是她家庭開支必不可少的補(bǔ)充。在證券時(shí)報(bào)記者和她聊天的過(guò)程中，她老公蹲在不遠(yuǎn)處玩手機(jī)，一旦城管過(guò)來(lái)，他們兩人可以迅速抬起兩排衣架，躲入不遠(yuǎn)處的變電箱后面。

地?cái)偨?jīng)濟(jì)在我國(guó)由來(lái)已久，卻也一直是監(jiān)管難題。記者采訪過(guò)程中，多數(shù)受訪者都表示支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，喜歡地?cái)偵系臒熁饸鈨海矒?dān)憂城市會(huì)不會(huì)重回臟亂差。

如何設(shè)計(jì)出市場(chǎng)化的政策規(guī)范，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)真正活起來(lái)，考驗(yàn)著規(guī)則制定者的智慧。而建立起長(zhǎng)效的管理服務(wù)機(jī)制，才能最終調(diào)和商販和城管的矛盾。武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，政府應(yīng)該對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，有相應(yīng)的規(guī)范、指定的地段、專門的管理機(jī)構(gòu)，這樣地?cái)偨?jīng)濟(jì)才有可能有序發(fā)展，不擾民、不破壞城市秩序、不污染城市。

沒(méi)網(wǎng)上說(shuō)的那么美好

王女士今年47歲，來(lái)深圳20多年了，目前一家三口租住在寶安區(qū)一個(gè)農(nóng)民房里。疫情期間，24歲的兒子工廠暫時(shí)放假，老公是搞安裝的，“有事做，但工價(jià)不高”。她本人在電子廠流水線上做事，每天4點(diǎn)半下班，下班后匆匆忙忙回家收拾，做飯吃飯，不超過(guò)5點(diǎn)半就出來(lái)擺攤。

“我從抖音上看到了，說(shuō)總理鼓勵(lì)擺地?cái)偂２贿^(guò)我今晚上還看到城管過(guò)來(lái)了兩次，可能是這條路不讓擺?我也不知道哪些地方是可以擺的。”王女士告訴證券時(shí)報(bào)記者，疫情以來(lái)，生意差了很多。她工廠所在的工業(yè)區(qū)，很多廠子放假了，人少了買衣服的就少，再一個(gè)原因是疫情也影響到了很多人的收入，“擺地?cái)傎u吃的要好一點(diǎn)。就算沒(méi)錢，該吃的飯還是要吃，但衣服就不一定，去年的還可以穿一穿是不?”

在王女士旁邊擺攤的貼膜小哥，面對(duì)記者詢問(wèn)“網(wǎng)上說(shuō)手機(jī)貼膜月入過(guò)萬(wàn)是不是真的”時(shí)，連連擺手，“哪有那么高啊，也就是賺個(gè)吃飯錢。以前可能有，但現(xiàn)在貼膜收入真不高了，疫情影響還是很大的。擺地?cái)偫镒钯嶅X還是賣吃的。但是賣吃的累啊，我做不了。”小哥介紹，以前他是全職擺地?cái)偅髞?lái)生意不好，白天去上班，晚上再出來(lái)擺。“你看看現(xiàn)在晚上生意都不好，白天哪有人?你不要信網(wǎng)上說(shuō)的那些，擺地?cái)倹](méi)那么賺錢，如果不是生活所迫，誰(shuí)愿意干這個(gè)啊?”他向記者演示了一下他的擺攤桌，可以在幾秒鐘內(nèi)迅速合上，攜帶奔跑。

城管：希望相互理解配合

城管和攤販的關(guān)系，被比喻成貓和老鼠，一聲“城管來(lái)了”曾是多少攤販的緊箍咒。

一位城管負(fù)責(zé)人告訴證券時(shí)報(bào)記者，目前關(guān)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一塊，深圳暫時(shí)沒(méi)有明文規(guī)定下來(lái)，他們還是按照原有的規(guī)則在執(zhí)法。他內(nèi)心也很支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)，疫情波及面非常大，如果通過(guò)擺地?cái)偅梢越鉀Q部分人的生計(jì)問(wèn)題，是一件非常好的事。

這位城管負(fù)責(zé)人表示，地?cái)偟墓芾碇辽傩枰紤]到四方面：固定時(shí)間、劃定區(qū)域、垃圾處理、引導(dǎo)交通。“大家都要生活，出來(lái)擺攤是為了生活，不容易，但也不能亂擺，市容市貌、市民生活的舒適度也要考慮，需要政策設(shè)定一個(gè)平衡點(diǎn)。我們干這行工作也不容易，希望彼此能夠相互理解，相互配合。”

記者在地鐵口發(fā)現(xiàn)了一位賣煎餅果子的大爺。大爺表示，他是剛來(lái)這個(gè)地鐵口賣，聽(tīng)老鄉(xiāng)說(shuō)這邊不查擺攤了，所以來(lái)碰碰運(yùn)氣。他看了總理對(duì)地?cái)偟谋響B(tài)很開心，以后擺攤更有底氣了，感覺(jué)這幾天城管明顯客氣了很多，只是提醒往里挪挪別擋路了，或者說(shuō)這個(gè)地方不能擺。“賣這個(gè)一天賺個(gè)兩三百塊錢問(wèn)題不大，我們也做不了別的，擺個(gè)攤還可以自食其力。原來(lái)老怕城管查，一旦抓到了扣車，想要車就得罰款，罰款是按擺攤的長(zhǎng)度算，他心情好從桌面的長(zhǎng)度量，心情不好就從車頭的位置量，罰一兩千塊都有可能，罰一次，幾天就白做了。”

大爺表示，他非常愿意配合政府的管理，讓啥時(shí)擺、擺哪都行。但當(dāng)記者問(wèn)他，如果以后擺攤劃定固定位置，那里生意沒(méi)這么好，你怎么辦?他毫不猶豫地說(shuō)：“那不行，我肯定要換地方，我們擺攤就是要走來(lái)走去的嘛!”

放學(xué)時(shí)間，記者碰到一個(gè)賣氫氣球的小販，問(wèn)他是否愿意在固定的地方擺攤時(shí)，他頭搖得像撥浪鼓：“怎么可能?我上午在公園賣，下午來(lái)學(xué)校門口，晚上去超市周圍，固定在一個(gè)地方賣，飯都要吃不上咯!”

地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理的度

如何找到地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理的平衡點(diǎn)?

深圳大學(xué)博士后楊海波在接受記者采訪時(shí)表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)必然會(huì)涉及城市管理，要找到地?cái)偨?jīng)濟(jì)與城市管理的平衡點(diǎn)，可從民生幸福、法治城市相結(jié)合的視角進(jìn)行思考，共同塑造城市文明。一是政府層面要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，避免無(wú)序經(jīng)營(yíng)和無(wú)效管理，規(guī)定在某一時(shí)間段和特定區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)擺攤;二是城市管理人員堅(jiān)持柔性執(zhí)法原則，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，避免出現(xiàn)不必要的沖突;三是地?cái)偨?jīng)營(yíng)者要遵紀(jì)守法，不兜銷假冒偽劣產(chǎn)品，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公共衛(wèi)生，配合城市管理人員工作。

董登新直言，總理點(diǎn)贊地?cái)偨?jīng)濟(jì)后，有些城市開始走極端，新聞上說(shuō)有地方城管出來(lái)做老百姓的工作，要求他們出攤，還有的地方攤位費(fèi)暴漲幾十倍，一些有錢有勢(shì)的人借助地?cái)偨?jīng)濟(jì)的政策，偷稅漏稅或者是霸占市場(chǎng)。這種行為應(yīng)該警惕，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是少數(shù)人偷稅漏稅、占道經(jīng)營(yíng)的借口，更不能霸占街道任意擺攤設(shè)點(diǎn)，影響城市交通、整潔，對(duì)擺攤?cè)藨?yīng)該有身份的相應(yīng)約定，應(yīng)該重點(diǎn)向低收入人群、弱勢(shì)群體開放。

董登新表示，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開放之后一直都有的東西，但一直存在一個(gè)弊端：一管就死，一放就亂。在現(xiàn)代城市，商業(yè)門面和電商非常發(fā)達(dá)，擺地?cái)傄矐?yīng)該上檔次、有秩序、有監(jiān)管，而不是以民生為借口，讓所謂的地?cái)偨?jīng)濟(jì)無(wú)法無(wú)天或者重回臟亂差，這樣不光老百姓不同意，地?cái)偨?jīng)濟(jì)也不能長(zhǎng)久。

中山證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、所長(zhǎng)李湛表示，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”其實(shí)是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，其實(shí)也是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，但由于一定程度影響市容環(huán)境、影響社會(huì)社區(qū)治安管理及無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行稅收而被限制。然而，地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在一定的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其能一定程度上緩解整體的就業(yè)壓力，也能滿足大部分低水平消費(fèi)人群的消費(fèi)和娛樂(lè)需求。更重要的是，地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠有效帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這次新冠肺炎疫情影響下，部分中小企業(yè)難以渡過(guò)難關(guān)，以至于部分人群出現(xiàn)就業(yè)問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，成都市城管委3月15日發(fā)布允許商戶擺地?cái)偂⑴R時(shí)占道經(jīng)營(yíng)的通知后，僅兩個(gè)月，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的興起，保障了全市近8萬(wàn)人的就業(yè)，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)，成都市的餐飲業(yè)復(fù)工率已得到明顯提升。

李湛認(rèn)為，隨著地?cái)偨?jīng)濟(jì)興起，被當(dāng)下市場(chǎng)認(rèn)可，其與城市管理之間應(yīng)當(dāng)尋求一個(gè)較為平衡的度。首先，對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控，商販應(yīng)當(dāng)按照持證上崗的要求，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，不占用公共交通道路，不影響市容環(huán)境，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)營(yíng)業(yè)。其次，城市管理應(yīng)當(dāng)采取適合各自城市的政策來(lái)約束管理地?cái)偨?jīng)濟(jì)，從而避免因強(qiáng)制管理，而將地?cái)偵特滘?qū)趕至無(wú)法正常營(yíng)業(yè)。合理地助力地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有望促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)城市第三產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)。(記者 唐維)