近日，財(cái)政部發(fā)布了今年上半年財(cái)政收支情況。數(shù)據(jù)顯示，1-6月累計(jì)，全國一般公共預(yù)算收入96176億元，同比下降10.8%。不過，6月隨著推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和助企紓困成效繼續(xù)顯現(xiàn)，財(cái)政收入同比增長3.2%，增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，為年內(nèi)首次月度正增長。

財(cái)政部還透露，新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，6月底前已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方，增強(qiáng)了基層財(cái)政保障能力，有力支持基層做好“六穩(wěn)”“六保”工作。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是基礎(chǔ)

“今年以來，在減稅降費(fèi)力度不減的情況下，財(cái)政收入的增長主要源自于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，二季度特別是6月，工業(yè)部門復(fù)蘇好于預(yù)期。6月企業(yè)所得稅收入同比增長22.35%，貢獻(xiàn)了大部分的稅收增長，工業(yè)部門持續(xù)復(fù)蘇有利于增加稅金收入，緩解財(cái)政收支壓力。6月消費(fèi)稅和個(gè)人所得稅收入也分別增長7.72%和12.89%，未來隨著消費(fèi)復(fù)蘇加快，預(yù)計(jì)財(cái)政收入的壓力將進(jìn)一步緩解。

這一利好可從財(cái)政部統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)中更加直觀地看出：6月經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值連續(xù)3個(gè)月增長，帶動(dòng)增值稅降幅收窄至2.7%;進(jìn)口在4月、5月兩位數(shù)下降后，6月份轉(zhuǎn)為增長6.2%，帶動(dòng)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長7.5%;一般在5月末匯算清繳的上年企業(yè)所得稅，按有關(guān)規(guī)定延至6月初入庫，體現(xiàn)為6月份收入。剔除企業(yè)所得稅匯算清繳不可比因素，稅金收入小幅增長1%。

陶金進(jìn)一步分析，按照今年的財(cái)政預(yù)算，為防控疫情、穩(wěn)企紓困加大投資，安排廣義財(cái)政赤字達(dá)到11.22萬億元，一般公共預(yù)算實(shí)際赤字(不算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)達(dá)到6.76萬億元。而1-6月的一般公共預(yù)算財(cái)政赤字使用額度為2.02萬億元，表明下半年還有4.74萬億元的額度;1-6月廣義財(cái)政收支差額為3.40萬億元，表明下半年還有7.82萬億元的可使用額度。“從往年節(jié)奏看，政府性基金年末突擊支出的特征較為明顯。下半年廣義財(cái)政支出強(qiáng)度預(yù)計(jì)將大于去年。”

釋放更多政策活力

陶金認(rèn)為，下半年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的概率較大，財(cái)政收入的增加一方面在既定財(cái)政赤字安排的基礎(chǔ)上緩解財(cái)政收支壓力，另一方面也對進(jìn)一步實(shí)施積極財(cái)政政策提供了更大空間。

據(jù)財(cái)政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，今年受疫情影響，基層“三保”(保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn))面臨的壓力比以往年度增大。財(cái)政部因此把“三保”作為今年預(yù)算安排的重中之重。

數(shù)據(jù)顯示，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加9500億元，增長12.8%，增量和增幅都是近年來最高水平。其中，專門安排特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元，支持地方財(cái)政應(yīng)對疫情影響彌補(bǔ)減收增支和縣級“三保”缺口;正常轉(zhuǎn)移支付中的均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增幅均達(dá)10%，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增幅達(dá)12.4%。

在工銀國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)看來，新一輪“直達(dá)性”政策創(chuàng)新有望構(gòu)建“保就業(yè)-穩(wěn)消費(fèi)”的雙向循環(huán)。一方面，2萬億元的財(cái)政特殊轉(zhuǎn)移支付直達(dá)基層，在保障弱勢群體生活的同時(shí)，也將夯實(shí)中小微企業(yè)賴以生存的需求端基礎(chǔ);另一方面，貨幣政策的直達(dá)性工具著力紓困中小微企業(yè)，與“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”配合，從根本上穩(wěn)定中低收入群體的就業(yè)。

程實(shí)還表示，得益于前期托底政策，5月至今，中間品去庫存加快、原材料價(jià)格上升、工程機(jī)械銷售回暖等信號的發(fā)出均表明投資和國內(nèi)總需求進(jìn)入修復(fù)軌道。在此背景下，程實(shí)認(rèn)為，未來積極財(cái)政將擔(dān)當(dāng)主力，進(jìn)一步促進(jìn)投資回升。“據(jù)我們測算，今年全國兩會推出的一系列積極財(cái)政舉措，在扣除疫情引致的被動(dòng)財(cái)政擴(kuò)張后，預(yù)計(jì)至少對年度經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生3個(gè)百分點(diǎn)的凈拉動(dòng)。作為這一政策效應(yīng)釋放的主渠道，新舊基建投資增速有望較快反彈。”(魏橋)