開放合作 蛋糕越做越大(聚焦高質量發展)

制圖：沈亦伶

16日，國家發改委舉行定時定主題新聞發布會，國家發改委新聞發言人孟瑋發布宏觀經濟運行情況，并就重點領域改革、對外開放、降成本以及多項建設規劃等熱點問題回答提問。

一帶一路開放合作取得新成果

從去年5月14日至今，舉世矚目的“一帶一路”國際合作高峰論壇已過周年。一年來，“一帶一路”建設取得了積極成效。孟瑋表示，論壇落地的成果可以用5個方面的數據來說明。

一是政策和規劃對接不斷強化。中國已與88個國家和國際組織簽署了103份共建“一帶一路”倡議合作文件。去年國際合作高峰論壇一共形成了279項成果清單，目前已經有255項轉為常態化工作，有24項工作正在有序推進。

二是雅萬高鐵、瓜達爾港、中俄原油管道復線等一批重大項目取得早期收獲，21世紀數字絲綢之路建設有序推進。中歐班列累計開行已突破8000列，通達歐洲14個國家和42個城市。

三是貿易與產能投資合作不斷深化。中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易累計超過5萬億美元，對外直接投資超過700億美元。在沿線國家建設75個境外經貿合作區，累計投資270多億美元，為當地創造了20多萬個就業崗位。

四是金融服務領域合作得到加強。絲路基金已簽約19個項目，承諾投資70億美元，支持項目涉及總金額達到800億美元。國家開發銀行、中國進出口銀行、各商業銀行支持“一帶一路”建設的力度在不斷加大。

五是人文交流逐步擴大。“一帶一路”綠色發展國際聯盟倡議同60多個國家簽訂了文化合作協定，“一帶一路”框架下，雙向旅游交流的規模超過了2500萬人次。

有聲音認為，中國主導的“一帶一路”項目建設前期信息和運作不夠透明。“根據我們掌握的情況，目前已有不少西方跨國公司參與其中。”發言人表示，共建“一帶一路”倡議是一個開放、包容的國際合作平臺，中國始終秉持著共商、共建、共享的原則，堅持以企業為主體和市場化運作，中國歡迎世界各國參與“一帶一路”共建。

發言人強調，“一帶一路”共建的項目主要是商業項目，是企業的市場行為，采取何種運作模式、如何公布項目前期信息，是由項目業主單位來決定的，并不取決于中國政府，但是政府會建議企業盡可能公布項目前期信息，同時，也會向社會及時公布所獲知的有關項目信息。

“中國倡導的共建‘一帶一路’倡議，不搞封閉排他的小圈子，不做凌駕于人的強買強賣。”發言人說，共建“一帶一路”的市場很大，足以容得下各國符合條件的企業參與其中，共同把蛋糕做得更大，使全世界人民共同受益。

電價、物流成本持續下降，降成本多點發力

今年《政府工作報告》提出“一般工商業電價平均降低10%”的任務目標，發言人表示，今年國家發改委已經推出兩批降電價措施，累積降幅約為7%。

“近日發改委將正式印發文件，結合增值稅稅率降低1個百分點，對電網企業實施留抵退稅政策，再次降低一般工商業電價，涉及降價金額約216億元，可降低一般工商業電價每千瓦時2.16分。”發言人介紹，此項降價措施自5月1日起執行。

此前推出的第一批措施已經從4月1日開始執行，涉及降價金額430億元，可降低一般工商業電價每千瓦時4.3分。絕大多數價格主管部門已印發落實文件，電網企業也按規定嚴格執行。

不僅電價一降再降，物流成本也進入持續下降通道。2017年，我國社會物流總費用與GDP的比率為14.6%，2018年一季度進一步降至14.5%。

雖然從2012年至2017年實現“五連降”，但我國物流總費用仍高于主要發達國家8%—9%和新興經濟體11%—13%的水平。這既與我國產業結構和人口、產業空間布局有一定關系，也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。

針對問題，國家發改委重點開展了兩方面工作。一方面，進一步降低物流企業經營成本，針對物流領域“簡政、減稅、降費”問題，研究提出一批新的政策措施，比如降低交通運輸業增值稅率、擴大物流企業倉儲用地稅收優惠范圍等政策，5月1日起交通運輸業增值稅率已降至10%;另一方面積極開展物流創新試點示范，以現代物流創新發展城市試點、示范物流園區、國家智能化倉儲物流示范基地、骨干物流信息平臺試點等工作，推動現代物流業在重點地區和重點領域創新突破、率先發展。

科學創新、防范風險等成為雄安新區、高鐵站周邊區域、主題公園等建設規劃關鍵詞

如何建設高鐵站周邊區域，雄安新區規劃有何特點，粵港澳大灣區規劃進展如何，主題公園建設如何避免同質化?發布會上，發言人回應了多個關于開發建設的問題，科學創新、有序建設、防范風險等成為各項規劃的關鍵詞。

“高鐵很近、車站很遠”“車站很新、服務跟不上”“占地不少、利用率不高”……一些地方老百姓反映高鐵的周邊區域開發建設過程中存在離城區太遠、配套不完善、定位偏高等問題。針對這些問題，發言人用“引導”“規范”“集約”“融合”4個詞，概括國家發改委近日印發的《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》提出的應對措施，就是要堅持規劃引領，規范高鐵車站選址和規模，樹立和貫徹節約集約用地理念，促進站城一體融合發展。

關于“千年大計”雄安新區的建設，發言人表示，與別的區域或城市規劃比起來，《雄安新區規劃綱要》有3個突出特點。一是科學構建城市空間布局，改變單中心“攤大餅”式的發展模式，實行組團式發展，各組團之間既相對集中、特色鮮明，又緊密聯系、功能互補，使生產、生活、教育、醫療等有機銜接，實現創業就業與居住功能均衡;二是著力避免“千城一面”，新區將嚴格控制建筑高度，不會到處是水泥森林和玻璃幕墻，堅持中西合璧、古今交融、以中為主，依托白洋淀清新優美的生態環境，塑造中華風范、淀泊風光、創新風尚的城市風貌;三是促進產業優化發展，從一開始就高起點布局高端高新產業，嚴格產業準入標準，限制承接和布局一般性制造業、中低端第三產業。

針對近期較熱的主題公園同質化建設問題，國家發改委會同有關部門專門出臺了《關于規范主題公園建設發展的指導意見》，強調建設主題公園要進一步加強科學論證、合理規劃。各地要根據經濟社會發展情況、區域人口規模、城市化程度和旅游市場條件等因素，嚴格科學論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局，嚴格控制新建、擴建特大型主題公園。此外，還要嚴控建設中出現房地產化傾向的問題，嚴格用地管理，嚴守生態紅線，嚴格核準程序，防范地方債務、社會、金融等風險。

此外，粵港澳大灣區規劃綱要也正在制定中，“一國兩制”框架下、粵港澳三地首次合作共建共管的大型跨境交通基礎設施港珠澳大橋目前各項工程建設進展順利。大橋主體工程今年2月完成交工驗收，珠海連接線工程2017年底完成交工驗收，珠海口岸建設工程已經全面完成，目前正在查驗設備安裝調試。(記者 趙展慧)