隨遷子女教育公平問題關(guān)乎國家政治經(jīng)濟建設(shè)與國家未來人才紅利
內(nèi)容提要：隨遷子女這一名詞是伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程而誕生的，是指隨著父母從低收入城市或
鄉(xiāng)村移動到高收入城市發(fā)展的學(xué)齡兒童。他們在流入城市的入學(xué)、升學(xué)難題已經(jīng)
成為社會重點關(guān)注熱點，義務(wù)教育階段的公辦學(xué)位、中考是否可以考入公辦高中、
高考是否可以在流入城市參考等都是隨遷子女和他們父母一關(guān)一關(guān)要渡過的溝壑，
每一關(guān)可能都要面對高收費、買房辦戶口、回遷成留守兒童。在我國生育政策變
為鼓勵生三胎的今天，在我們生育率保持低位的今天，更應(yīng)該重視我們未來強大
祖國的建設(shè)者，只有他們身心健康茁壯成長，盡可能多的人接受高等教育，我們
才有可能發(fā)展高科技，才有可能實現(xiàn)強軍、強國夢，實現(xiàn)我們民族的偉大復(fù)興。
關(guān) 鍵 詞：隨遷子女 城鎮(zhèn)化進(jìn)程 城市新移民 留守兒童 教育公平
隨遷子女的入學(xué)問題一直是社會關(guān)注的焦點問題之一，健全符合條件的隨遷子女在流入地參加中高考政策,完善特大城市和隨遷子女特別集中地區(qū)的隨遷子女就學(xué)政策……”，2021年3月31日，教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在國新辦新聞發(fā)布會上也表示“各地普遍建立了以居住證為主要依據(jù)的入學(xué)政策，絕大多數(shù)省份隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏优碛型鹊牧x務(wù)教育階段的入學(xué)政策。下一步要重點推進(jìn)特大城市和人口流入重點地區(qū)進(jìn)一步完善入學(xué)政策，切實做到符合條件的隨遷子女能夠應(yīng)入盡入。妥善解決好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的入學(xué)問題是實現(xiàn)教育公平的重要體現(xiàn)。”
一、人口出生率低位與教育公平化內(nèi)在聯(lián)系
吳賈（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）和張俊森（浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）的《隨遷子女入學(xué)限制、兒童留守與城市勞動力供給》一文中指出“隨著我國城市化進(jìn)程加速，越來越多的外出務(wù)工勞動者選擇帶子女一起流動，成為“城市新移民”群體，但許多移民并不能滿足子女進(jìn)入公立學(xué)校讀書的條件，子女不能在城市接受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥慕逃寝r(nóng)村移民被不平等對待的重要體現(xiàn)。”
根據(jù)最新出版的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年我國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰。 有專家表示，在今后的若干年內(nèi)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的生活方式和婚育觀念轉(zhuǎn)變，我國人口出生率可能會在較長時間內(nèi)維持低位。面對新時期人口發(fā)展形勢和人口變化趨勢，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛說，從長期來看，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，要著重做好的工作之一就是要“提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利”。
據(jù)賈昊、張俊森對全國所有城市有關(guān)隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)的政策文件不完全統(tǒng)計，按照文件中規(guī)定的隨遷子女入學(xué)時需要提供的資料進(jìn)行劃分，按照入學(xué)難度可以分為6個等級。第1等級的政策文件中明確表明外來務(wù)工子女上學(xué)享受與當(dāng)?shù)爻ｑv戶籍人口子女同等的待遇；其次是第2等級，該等級城市發(fā)布的政策文件中提到移民父母需要提供“三證”，即父母的戶口簿、暫住證和外來務(wù)工證明。再往上為第3等級，在“三證”的基礎(chǔ)上要求移民提供居住證，相當(dāng)于“四證”。接下來是第4、5等級，該等級的城市要求移民除提供“四證”外，還對“四證”中各證件的時間進(jìn)行了規(guī)定(比如廣州市要求有五年的廣東省居住證證明)，或者需要提供額外的證明(比如北京市要求出具在原住地沒有監(jiān)護(hù)條件的證明)。第6等級為積分入學(xué)制度，即移民根據(jù)自己滿足的各項指標(biāo)進(jìn)行得分匯總，分?jǐn)?shù)達(dá)到一定要求后子女才可在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)。
當(dāng)新移民流入的城市恰好是子女將來入學(xué)限制較為嚴(yán)格的城市，他們將傾向于推遲生育或選擇不生育，從而節(jié)省城市生活的成本或不想讓自己將來的子女異于本地兒童，不能接受國辦的義務(wù)教育或作為“小移民”而遭受本地學(xué)生的排斥。
二、隨遷子女入學(xué)難易程度影響父母移民返鄉(xiāng)意愿
1.流動人口呈現(xiàn)“舉家搬遷”新態(tài)勢
我們改革開放四十年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市就業(yè)的吸附能力進(jìn)一步增強，流動人口規(guī)模龐大，呈現(xiàn)“舉家搬遷”和“定居流動”特點，以及“大城市向一線城市移動”、“小城市向大城市移動”、“農(nóng)村向城市移動”的單邊流動趨勢。
以全國經(jīng)濟增長速度最快的廣東為例，2015年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣東的跨省流動人口（離開戶籍登記地半年以上的外省人口）占全國總量24.79%，遠(yuǎn)高于浙江（12.07%）、江蘇（8.95%）、山東（2.28%）等省。截至2018年末，全省常住人口11346萬，戶籍人口9502.12萬，跨省流動人口凈流入總量為1843.88萬，其中非農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占70%，農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)占30%，流動人口受教育程度優(yōu)于全國同期水平。另據(jù)報道，2017年廣東省總流動人口（含省內(nèi)流動、半年以下跨省流動）約4048萬，其中省內(nèi)流動人口1105萬，省外流動人口2943萬。2018年全省凈流入人口84.24萬人，凈流入量近年總體仍呈上升趨勢。從城市化水平看，2020年珠江三角洲城市化率超過85%，為全國最高。
隨著外來流入人口的“舉家流動”和“定居城市”，流守兒童的隨遷化日趨明顯。截至2020年末，廣東省義務(wù)教育階段學(xué)生為1462.58萬，其中流動人口隨遷子女達(dá)460多萬，約占全省義務(wù)教育階段在校生總樓的32%。預(yù)計到2030年還將增加150-200萬。
2.大城市隨遷子女入學(xué)難問題亟待解決
流動人口的增加為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的勞動力和人才資源，他們參與到城市經(jīng)濟建設(shè)的方方面面。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用。在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)為城市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的動力。而影響他們在城市中是否安心生活與工作的重要因素之一就是適齡子女的入學(xué)問題。
城市的入學(xué)難問題關(guān)系著社會的穩(wěn)定和未來的發(fā)展。盡管我國義務(wù)教育普及率已接近100%，但由于義務(wù)教育經(jīng)費支出由地方政府承擔(dān)，為避免增加自身的財政負(fù)擔(dān)，多數(shù)城市施行了針對本市戶籍兒童優(yōu)先入學(xué)的教育政策。中央政府多次強調(diào)流入地政府需要擔(dān)負(fù)隨遷子女的教育問題，但許多城市在允許隨遷子女進(jìn)入當(dāng)?shù)毓W(xué)校讀書時都附加條件。這些城市或者要求移民提供多種證明材料(比如工作證明、社保證明、接種證明和居住證等)，或者要求移民繳納高昂的借讀費。無奈之下，部分流入家庭選擇讓子女進(jìn)入農(nóng)民工學(xué)校讀書，但經(jīng)過一段時間發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工學(xué)校的教育質(zhì)量與城市公立學(xué)校，甚至與農(nóng)村有學(xué)校相比，要有很大差距。導(dǎo)致部分流入家庭或者舉家回遷，或者把子女送回家鄉(xiāng)，孩子又成為了留守兒童。
城市義務(wù)教育學(xué)位經(jīng)過國家各部門和地方政府的努力，隨遷子女的入學(xué)問題將會逐漸得到改善。但是初升高和高考的問題還是猶為突出。例如2020年，深圳常住人口數(shù)量達(dá)到1756萬，而戶籍人口數(shù)量僅僅584萬，這就導(dǎo)致教育資源不能完全公平：2020年初中中考人數(shù)8.68萬，深圳戶籍考生和非深圳戶籍考生幾乎各占50%。公辦高中只占一半，其余一半只能就讀民辦校或中職、高技。從而讓很多非深戶籍隨遷子女不得不回遷家鄉(xiāng)，參加中考和高考。而大部分回遷的學(xué)生因為各地教材與教學(xué)大綱的不盡相同，所以有些回遷學(xué)生還要復(fù)讀一年才可以跟上進(jìn)度，這樣既浪費人力，又浪費物力，還給回遷學(xué)生造成很大心理負(fù)擔(dān)。
3.留守兒童的社會現(xiàn)象不利于我國的經(jīng)濟建設(shè)
2021年3月份，民政部、教育部、公安部聯(lián)合開展了全國農(nóng)村留守兒童深入調(diào)查。截止6月份，我國16歲以下的農(nóng)村留守兒童人數(shù)為902萬。其中,由祖父母監(jiān)護(hù)的805萬人占89.3%；由親友監(jiān)護(hù)的30萬人占3.3%；一方外出打工，另一方無監(jiān)護(hù)能力的31萬人占3.4%。36萬農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)；占4%。
留守兒童得到社會高度重視和關(guān)注，在目前我國人口出生率低位的態(tài)勢下，兒童人力資本的得失更應(yīng)該得到重視。臨時監(jiān)護(hù)人在心理疏導(dǎo)和學(xué)習(xí)上指導(dǎo)不力、親子接觸不足，缺乏完整家庭的關(guān)懷導(dǎo)致留守兒童在思想、行為和心理成長發(fā)育中容易偏離正常軌道。他們將是我們民族復(fù)興的接班人，是我們強國夢和強軍夢的繼承人，是未來現(xiàn)代化新農(nóng)村鞏固脫貧成果的建設(shè)者，他們的茁壯成長于我們國家還是流動家庭小家都至關(guān)重要。
4.流動人口舉家還遷可能會造成城市經(jīng)濟建設(shè)不安定因素
許多流動人口因為不愿意子女成為留守兒童，當(dāng)子女無法在流入城市入學(xué)時，就會考慮被迫回遷，這無疑會影響城市中勞動力和人力成本的供給。而且大多數(shù)的回遷家庭都是農(nóng)村移民，將他們限制在城市發(fā)展的門外，不利于未來中國城市化發(fā)展和推動人口城市化，不利于社會的穩(wěn)定和國家的發(fā)展。
三、落實隨遷子女教育均等化的意義
社會進(jìn)步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。” 黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
“辦好每一所學(xué)校，讓每一個孩子都受到良好教育，切實解決流動人口子女、非戶籍人口子女上學(xué)問題，辦好人民滿意的教育”是對流動人口群體最好的承諾。
1.促進(jìn)教育均等化，提高社會治理積極性解決
隨遷子女的教育問題既是落實國家政策的必要行為，更是促進(jìn)教育公平、共享教育改革發(fā)展成果的關(guān)鍵舉措。
黨的十九大報告強調(diào)要破除阻礙人口流動的壁壘，促進(jìn)市民化的發(fā)展，特別要破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端。而解決隨遷子女的教育問題是破除阻礙勞動力流動體制弊端的關(guān)鍵一步，既能促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、縮小區(qū)域發(fā)展差距，又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，提升流動人口對遷入地的認(rèn)同感、獲得感與歸屬感，提高其參與社會治理的積極性。
2.降低社會治理成本，增強社會共治有效性
隨遷子女是流動人口家庭的關(guān)鍵紐帶，其教育問題關(guān)系到流動人口的核心需求。充分發(fā)揮流動兒童的紐帶作用、利用學(xué)校平臺聯(lián)結(jié)家長，一方面能夠盤活學(xué)校資源，降低政府、社會管理的負(fù)擔(dān)，減少人力、物力、財力的損耗；另一方面，能提高成年流動人口群體參與社會治理的主動性和積極性，并提升社會共治的有效性。
3.挖掘“人才紅利”，提升社會共建科學(xué)性
調(diào)查顯示，九成以上的新生代人口具有對流入地城市較好的適應(yīng)性和較高的融入意愿，超過半數(shù)的“10后”出生在流入地。由此推斷，流動人口隨遷子女成年后有極大概率在流入地工作生活。解決隨遷子女教育問題，有利于提高流動人口及其子女的居留意愿，儲備充裕的勞動力資源，保持“人口紅利”。優(yōu)質(zhì)勞動力是“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的重要因素。提供公平、優(yōu)質(zhì)的教育是培養(yǎng)和吸納優(yōu)質(zhì)勞動力，促進(jìn)城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略要求。
四、實現(xiàn)“新市民”穩(wěn)定化的建議
1.恢弘壯闊的人口流動，增加年輕勞動力供給，緩解老齡化壓力。將中西部農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到東部及南部沿海地區(qū)，釋放了人口紅利，帶來了經(jīng)濟的騰飛，
2.人口流入增加人才供給，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。從國際看，美國開放的移民體系吸收了大量優(yōu)秀人才。美國籍諾貝爾醫(yī)學(xué)獎、物理學(xué)獎和化學(xué)獎獲得者中，有25.8%為國際移民。從國內(nèi)看，1979年深圳本地科教資源極少，但通過引進(jìn)高素質(zhì)人才和大量辦學(xué)，高學(xué)歷人才比例快速提升，從“制造工廠”邁向“硬件硅谷”、“創(chuàng)新之城”，新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為支柱。
3.集聚效應(yīng)增強城市競爭力，助推長三角、珠三角、京津冀等地成為世界級城市群與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)中心。近年來長三角、珠三角等地進(jìn)一步發(fā)揮其在各類人才、資本、創(chuàng)新資源集聚等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群融合發(fā)展，形成協(xié)同集聚的合理空間布局。
4.人口流入增加人口規(guī)模，擴大消費需求，并且消費增速與人口流入正相關(guān)。從社會消費品零售總額來看，2020年中國城市消費總額前十強的城市分別是上海、北京、重慶、廣州、深圳、成都、蘇州、南京、武漢和杭州，這些城市人口規(guī)模也絕大部分位列全國前15。
黨的十九大報告提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，讓流動人口逐步享受與城市本地居民同等的待遇是實現(xiàn)教育資源公平分配和社會主義公平正義的重要方面。讓所有隨遷的兒童都在父母的陪伴下健康成長，享受父母之愛，享受城市優(yōu)質(zhì)的教育資源，讓孩子們有歸屬感，陽光自信地成長，讓他們學(xué)業(yè)有成，提高其科學(xué)文化、思想道德素質(zhì)，使其成為潛在的優(yōu)質(zhì)勞動力，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，擴大社會共建的參與面，提升社會共建的民主性與科學(xué)性。
建議人：周玉春，全國退役軍人培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心主任，《軍地智庫》主任。18514428913
毛福平，天津·海洋研究分會會長，《軍地智庫》執(zhí)行主任。13920663488
李 鑫，《軍地智庫》秘書長。13910592773
參考文獻(xiàn):
《中國統(tǒng)計年鑒2021》
《隨遷子女入學(xué)限制、兒童留守與城市勞動力供給》吳賈（暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）和張俊森（浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）
文/周玉春 毛福平 李鑫
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