紅色、白色、黃色，一朵朵嬌艷欲滴的月季花匯成花海，芬芳馥郁，讓人留連忘返。“五一”假期，荊門市東寶區(qū)圣境花谷成為網(wǎng)紅打卡地，5萬名游客紛至沓來，共赴一場花的盛宴。
近年來，東寶區(qū)發(fā)揮豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，打造“精致林業(yè)”，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境變現(xiàn)為真金白銀。
打造“精致林業(yè)”，需要下足繡花功夫，讓林木花草造福于民，同時(shí)也需要精心呵護(hù)，讓森林資源休養(yǎng)生息。這其中，以人為核心的林長制發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
東寶區(qū)森林覆蓋率達(dá)52.91%，為全省市轄林業(yè)大區(qū)。“林長制實(shí)施以來，東寶區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)516名林長責(zé)任上肩，巡山護(hù)林，全區(qū)125萬余畝林地每一個(gè)山頭、每一棵樹木都有守護(hù)者、責(zé)任人。”荊門市自然資源和規(guī)劃局東寶分局黨組書記、局長宋向陽說，目前，東寶區(qū)已構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。
516名林長責(zé)任上肩 巡林解決實(shí)際問題
春夏之交，荊門市十里牌林場天關(guān)分場林木蔥蘢，溪水潺潺，怡然的環(huán)境讓人不覺放慢腳步，生怕驚擾了山中的精靈。
這份安寧來之不易。
天關(guān)分場自1975年成立以來，就與周邊村存在林地權(quán)屬爭議。林場10964畝山林中4594畝權(quán)屬不清。幾十年來，林場與周邊村民時(shí)有糾紛。
去年，林長制全面實(shí)施后，東寶區(qū)區(qū)委書記、第一總林長江穩(wěn)掛帥督辦，多次召開專題協(xié)調(diào)會(huì)議，制定詳細(xì)方案，解決天關(guān)分場林權(quán)糾紛。
今年2月，困擾47年的林權(quán)糾紛圓滿解決，林場干部職工懸著的心終于落地，安心守護(hù)森林資源，謀劃林場發(fā)展大計(jì)。
這是東寶區(qū)推行林長制以來解決實(shí)際問題的一個(gè)縮影。
近年來，東寶區(qū)委、區(qū)政府定期召開林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題30余個(gè)，每年納入森林防火、有害生物防治、國土綠化、森林資源管護(hù)等護(hù)林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)1000萬元。
2021年12月14日，東寶區(qū)制定全面推行林長制實(shí)施方案，林長制工作隨即全面鋪開。
東寶區(qū)按照設(shè)立合理、責(zé)任明確、精簡高效、務(wù)實(shí)管用的原則，在全區(qū)設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)林長，其中區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任第一總林長、總林長，對(duì)全區(qū)林長制工作進(jìn)行總指揮、總調(diào)度、總督導(dǎo);明確9名區(qū)副職為副總林長，負(fù)責(zé)轄區(qū)林長制全面工作;鎮(zhèn)、村兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任屬地林長，并根據(jù)工作需要設(shè)立副林長若干人。目前，全區(qū)共設(shè)立516名三級(jí)林長、88名生態(tài)護(hù)林員。
為了防止林長制走過場、搞形式，避免出現(xiàn)“冠名制”的亂象，今年2月，東寶區(qū)制定出臺(tái)林長巡林工作制度，明確三級(jí)林長巡林頻率，確定巡林方式、巡林內(nèi)容，將國土綠化、采伐管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、古樹名木管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治等重點(diǎn)工作分時(shí)段予以細(xì)化明確，并對(duì)林長巡林發(fā)現(xiàn)的問題交辦、督辦、整改都作了制度規(guī)定，凡在巡林工作中發(fā)現(xiàn)的問題均實(shí)行銷號(hào)管理，逐項(xiàng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到過程有記錄、落實(shí)有成效。
東寶區(qū)馬河鎮(zhèn)山林面積21.7萬畝，森林覆蓋率高達(dá)85.45%，是典型的林區(qū)。馬河鎮(zhèn)人大主席、副林長吳濤介紹，該鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)林長7人，由鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人及各班子成員擔(dān)任;村級(jí)林長46人，由各村“兩委”干部和村民小組組長擔(dān)任;聘用專職護(hù)林員11人，明確劃分各級(jí)林長和村組護(hù)林員責(zé)任區(qū)范圍。
“在森林重點(diǎn)防火期內(nèi)，森林防火是天大的事。”吳濤說，4月份，馬河鎮(zhèn)確定林長巡林主要內(nèi)容為森林防火。通過林長和護(hù)林員的齊心協(xié)力，去冬今春以來馬河鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起森林火災(zāi)。
重點(diǎn)難點(diǎn)問題由上級(jí)林長督辦解決，小問題基層林長就地解決。馬河鎮(zhèn)三里崗村三組有一農(nóng)戶因?yàn)槿α值仞B(yǎng)雞，與周邊兩戶農(nóng)民產(chǎn)生糾紛。該村包片林長易重華及時(shí)組織三戶村民坐下來協(xié)商，就地解決鄰里矛盾，做到問題不出村。
子陵鋪鎮(zhèn)拾井路需綠化，牌樓鎮(zhèn)城山村公墓需建防火隔離帶，子陵鎮(zhèn)華陽村松材線蟲病疫木清理后形成的天窗要補(bǔ)植補(bǔ)造……今年3月，在一份區(qū)級(jí)林長巡林發(fā)現(xiàn)問題交辦清單上，交辦林長、交辦問題、責(zé)任林長、整改措施、完成時(shí)限、整改結(jié)果一目了然。宋向陽介紹，目前，全區(qū)三級(jí)林長累計(jì)開展巡林3454人次，各級(jí)林長巡林交辦問題45件，已全部整改完成。
實(shí)施林長制積分考核，比學(xué)趕超干勁十足
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。
林長制是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，牽一發(fā)而動(dòng)全身。建立健全完備的制度體系和工作機(jī)制，是推進(jìn)林長制高效運(yùn)行、取得良好效果的前提。
根據(jù)省委、省政府決策部署和市委、市政府工作安排，東寶區(qū)制定了《東寶區(qū)全面推行林長制實(shí)施方案》，并配套林長會(huì)議、林長制信息公開、林長制部門協(xié)作、林長制督查考核、“林長+檢察長” 、林長巡林工作等六項(xiàng)制度，形成“1+N”制度體系。
“‘1+N’制度體系，為林長制高效運(yùn)行構(gòu)建起一套完備的工作機(jī)制。”宋向陽說，保護(hù)森林資源，由原來的林業(yè)主管部門唱“獨(dú)角戲”，演變?yōu)槿鐣?huì)共同參與的“大合唱”。
根據(jù)林長制實(shí)施方案，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)發(fā)改局等25個(gè)單位為林長制成員單位，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)森林資源保護(hù)發(fā)展工作。
東寶區(qū)探索建立“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，成立由主要負(fù)責(zé)人為組長的“林長+檢察長”協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，將林業(yè)行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境司法有機(jī)結(jié)合。
在荊門城區(qū)北三環(huán)泉口互通南側(cè)一片公益訴訟生態(tài)修復(fù)林，一株株大葉女貞苗木迎風(fēng)挺立，整齊劃一。近年來，東寶區(qū)檢察院對(duì)3起破壞森林資源的違法行為提請(qǐng)公益訴訟，征收損害人繳納的生態(tài)損害賠償金20萬元入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政專戶，并異地在荊門城區(qū)北三環(huán)一處廢棄礦區(qū)栽植高規(guī)格女貞苗木5000余株，營造60畝公益訴訟生態(tài)修復(fù)林基地。
積分制管理，東寶區(qū)是發(fā)源地，“東寶經(jīng)驗(yàn)”全國聞名。目前，全區(qū)72個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、161個(gè)村(社區(qū))，6500余名黨員干部、800余名人大代表政協(xié)委員實(shí)現(xiàn)了積分制管理全覆蓋，以積分制管理助推區(qū)域治理的格局初步形成，比學(xué)趕超的干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。
荊門市自然資源和規(guī)劃局東寶分局在全省率先將積分制管理嫁接到林長制督查考核之中，制定實(shí)施林長制積分考核實(shí)施方案，納入全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位積分制獨(dú)立考核事項(xiàng)，對(duì)全區(qū)林長制工作實(shí)行積分管理。
3月23日，東寶區(qū)林長制辦公室通報(bào)全區(qū)第一季度林長制考核積分情況，馬河鎮(zhèn)、仙居鄉(xiāng)位居前二名。
4月27日，東寶區(qū)林長制辦公室向區(qū)委督查室申報(bào)，擬對(duì)考核第一名馬河鎮(zhèn)加2分，聯(lián)系單位區(qū)委宣傳部加1分;第二名仙居鄉(xiāng)加1分，聯(lián)系單位區(qū)衛(wèi)健局加0.5分。
4月30日，東寶區(qū)委督查室發(fā)布全區(qū)4月份重點(diǎn)工作完成情況及機(jī)關(guān)事業(yè)單位積分制管理情況通報(bào)，其中馬河鎮(zhèn)加2分，區(qū)委宣傳部、仙居鄉(xiāng)各加1分，區(qū)衛(wèi)健局加0.5分，納入?yún)^(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位積分制獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)各級(jí)林長和聯(lián)系單位履職盡責(zé)的積極性，促進(jìn)林長制落地做實(shí)。
東寶區(qū)林長制積分考核量化積分內(nèi)容。林長制積分考核對(duì)象為三級(jí)林長及聯(lián)系單位，內(nèi)容主要包括林長履職情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作保障情況和工作成效情況4個(gè)大項(xiàng)，并細(xì)化為16個(gè)分項(xiàng)和59個(gè)小項(xiàng)。實(shí)行“平時(shí)積分+獎(jiǎng)勵(lì)積分”綜合計(jì)分法，在年終積分匯總時(shí)，平時(shí)積分按比例折算，其中，林長履職情況占比40%、目標(biāo)任務(wù)完成情況占比50%，工作保障情況占比10%，獎(jiǎng)勵(lì)積分不參與折算，直接加分。
林長制積分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、工業(yè)園)一月一申報(bào)，區(qū)林長制辦公室一季度一匯總，拉榜排名在區(qū)四大家聯(lián)席會(huì)議和全區(qū)通報(bào)。林長制工作考核由平時(shí)累計(jì)積分和年度考核積分組成，其中平時(shí)累計(jì)積分占比80%、年度考核占比20%，最終按“平時(shí)累計(jì)積分+年度考核評(píng)分+獎(jiǎng)勵(lì)積分”進(jìn)行全區(qū)排名，對(duì)排名前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園和聯(lián)系單位分別加分，對(duì)出現(xiàn)一票否決事項(xiàng)、年底考核得分在70分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園和聯(lián)系單位扣分。
林長制積分考核納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容，對(duì)排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園分別給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持，對(duì)考核結(jié)果一票否決或考核積分在70分以下的進(jìn)行約談，并要求限期整改，對(duì)整改不到位的責(zé)令作出書面說明，并依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。今年以來，全區(qū)累計(jì)通報(bào)批評(píng)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)村。
綠色森工產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先 “精致林業(yè)”遍地開花
5月6日，東寶區(qū)子陵鋪鎮(zhèn)，湖北寶源木業(yè)有限公司一派繁忙。走進(jìn)公司，只見寬闊的場地上碼放著一垛垛木材原料，場面壯觀。
木材原料進(jìn)入生產(chǎn)車間流水線，經(jīng)過剝皮、刨片、干燥、篩分、施膠、定向鋪裝、熱壓成型、鋸切等工序，制成人造板，銷往全國各地。
寶源木業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，公司年生產(chǎn)人造板能力50萬立方米，是全國人造板龍頭企業(yè)之一。為保障原料供應(yīng)，公司堅(jiān)持“工廠+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，將第一車間建在農(nóng)村，采取與林農(nóng)合資、訂單造林和流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)等方式，大力營造原材料基地。公司造林基地累計(jì)超61萬畝，協(xié)議造林農(nóng)戶有17879戶，掀起以企業(yè)自主造林為示范，帶動(dòng)農(nóng)民植樹增收致富的造林熱潮。
寶源木業(yè)是東寶區(qū)打造“精致林業(yè)”的代表作之一。
東寶區(qū)全面推行林長制，一方面嚴(yán)格“護(hù)綠”，加強(qiáng)森林資源管護(hù)，另一方面創(chuàng)新“興綠”，著力打造“精致林業(yè)”，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在東寶綠色家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，一條完整的林業(yè)森工產(chǎn)業(yè)鏈已然成型。近年來，東寶區(qū)委、區(qū)政府主攻新型綠色建材、定制家居、裝配式建筑三大產(chǎn)業(yè)方向，瞄準(zhǔn)全國綠色建材和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，主動(dòng)出擊，積極引進(jìn)擁有全球最大的秸稈板生產(chǎn)基地——萬華秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)園，中國十大定制家居品牌詩尼曼、亞丹、伊仕利、依戀，中國辦公家具行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)海太歐林，歐洲三大木結(jié)構(gòu)房建設(shè)公司之一的薩萊瑪公司等落戶園區(qū)，形成“龍頭引領(lǐng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展”格局。
據(jù)介紹，綠色家居產(chǎn)業(yè)園累計(jì)投資達(dá)180億元，已落戶規(guī)模企業(yè)51家，國家標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)3家，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，全國家具十強(qiáng)企業(yè)3家，創(chuàng)建國家高新技術(shù)企業(yè)6家，省級(jí)研發(fā)平臺(tái)3個(gè)，承擔(dān)省級(jí)重大科技項(xiàng)目5項(xiàng)，2021年產(chǎn)值達(dá)80億元。2020年，東寶區(qū)被中國建筑材料流通協(xié)會(huì)評(píng)為“中國綠色家居之都”。2021年12月，中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會(huì)授予東寶區(qū)“中國綠色家居智能制造示范區(qū)”稱號(hào)。2022年1月，國家林業(yè)和草原局公布第二批國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)名單，“東寶綠色家居產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”位列其中。
花卉苗木產(chǎn)業(yè)是東寶區(qū)“精致林業(yè)”的另一個(gè)亮點(diǎn)。東寶區(qū)以圣境花谷、辰龍花卉、石仙花卉苗木走廊為依托，大力發(fā)展“一枝花產(chǎn)業(yè)”。圣境花谷以花為媒，打造民俗文化村、花香康養(yǎng)區(qū)、研學(xué)游基地、人工湖等，成為市民周末休閑好去處;辰龍花卉盆栽培育基地組培實(shí)驗(yàn)室、智能育苗溫室、標(biāo)準(zhǔn)化容器苗技術(shù)，成為華中花卉苗木科技研發(fā)標(biāo)桿;石仙花卉苗木走廊帶動(dòng)周邊林農(nóng)種植以鄉(xiāng)土樹種為主的風(fēng)景苗木，面積達(dá)30000畝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民10000余人就業(yè)，戶均年增收近3萬元。
林下經(jīng)濟(jì)為“精致林業(yè)”注入活力。東寶區(qū)充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育香菇、花椒、果蔬、藥材等產(chǎn)業(yè)，全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營和利用面積達(dá)20萬畝，年綜合產(chǎn)值達(dá)18億元。
森林旅游產(chǎn)業(yè)為“精致林業(yè)”畫龍點(diǎn)睛。東寶區(qū)先后創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)文化村1個(gè)，國家級(jí)森林鄉(xiāng)村2個(gè)，省級(jí)森林城鎮(zhèn)4個(gè)，省級(jí)森林鄉(xiāng)村3個(gè)，省級(jí)綠色示范鄉(xiāng)村32個(gè)。東寶圣境山滑翔基地被中國航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)命名為“航空飛行營地”，建成串聯(lián)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3條景觀廊道，全域森林旅游格局基本形成。今年“五一”假期，東寶區(qū)共接待游客26.36萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.2億元。(劉勇 張靜)
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