廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展三周年總結(jié)評估發(fā)布會暨專家座談會昨舉行。
昨日，廈門自貿(mào)片區(qū)建設(shè)發(fā)展三周年總結(jié)評估發(fā)布會暨專家座談會在廈門國際航運(yùn)中心舉行，政產(chǎn)學(xué)研多方代表匯聚，共議自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展成就與未來。市委常委、廈門自貿(mào)片區(qū)管委會主任倪超出席會議。
會上，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任沈玉良作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)布《福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)三周年評估報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》)，以第三方客觀視角對廈門自貿(mào)片區(qū)作出評估。
《報(bào)告》認(rèn)為，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅高質(zhì)量完成了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中的任務(wù)，推出許多可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)，而且自我加壓，根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)，提出比福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中更多更艱巨的改革任務(wù)，特別是在營造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境中，探索制度創(chuàng)新，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正建設(shè)成為制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，改革開放的先行區(qū)。
【數(shù)字】
完成214項(xiàng)任務(wù)
廈門自貿(mào)片區(qū)三年內(nèi)一共完成自主創(chuàng)新試點(diǎn)214項(xiàng)任務(wù)，為廈門市、福建省甚至全國提供許多可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
49項(xiàng)全國首創(chuàng)
數(shù)據(jù)顯示，在福建省11批次共通報(bào)285項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廈門自貿(mào)片區(qū)有134項(xiàng)，其中49項(xiàng)屬全國首創(chuàng)。
【亮點(diǎn)】
制度創(chuàng)新取得豐碩成果
“三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)不僅高質(zhì)量完成了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中的所有任務(wù)，而且自我加壓，三年內(nèi)一共完成自主創(chuàng)新試點(diǎn)214項(xiàng)任務(wù)，為廈門市、福建省甚至全國提供許多可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。”《報(bào)告》充分肯定了廈門自貿(mào)片區(qū)在制度創(chuàng)新方面取得的豐碩成果。數(shù)據(jù)顯示，在福建省11批次共通報(bào)285項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，廈門片區(qū)有134項(xiàng)，其中49項(xiàng)屬全國首創(chuàng)。
注重試點(diǎn)系統(tǒng)性集成性
《報(bào)告》認(rèn)為，從方案設(shè)計(jì)到實(shí)施操作，廈門自貿(mào)片區(qū)一開始就十分注意試點(diǎn)的系統(tǒng)性和集成性，不是簡單將福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案的任務(wù)分解到各個(gè)部門，而是在多個(gè)政府部門反復(fù)討論的基礎(chǔ)上形成改革方案，使改革方案具有系統(tǒng)性和集成性。同時(shí)，充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
大力推進(jìn)貿(mào)易便利化
近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)大力推進(jìn)商事登記便利化改革，率先在全國實(shí)施了“多證合一、一照一碼”的商事登記制度改革，并在全國復(fù)制推廣。
對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，在國際貿(mào)易單一窗口、抵達(dá)前業(yè)務(wù)辦理、電子支付、風(fēng)險(xiǎn)管理、后續(xù)稽查、快運(yùn)貨物、貨物暫準(zhǔn)進(jìn)口及進(jìn)出境加工等多個(gè)規(guī)則條款方面，形成了符合WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》要求的貿(mào)易便利化創(chuàng)新措施，且有相當(dāng)部分措施屬于全國首創(chuàng)，為我國進(jìn)一步履行貿(mào)易便利化領(lǐng)域的多邊承諾形成了重要的經(jīng)驗(yàn)探索和試點(diǎn)基礎(chǔ)。
努力推動(dòng)金融服務(wù)開放
廈門片區(qū)以廈門產(chǎn)業(yè)企業(yè)特征為基礎(chǔ)，金融改革創(chuàng)新主要選擇兩大領(lǐng)域作為重點(diǎn):一是根據(jù)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)原則，積極推動(dòng)發(fā)展融資租賃和股權(quán)投資基金等與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的類金融行業(yè)，在融資租賃方面已經(jīng)取得明顯成效;二是發(fā)揮對臺優(yōu)勢，重點(diǎn)促進(jìn)對臺金融合作工作。
強(qiáng)化完善事中事后
近年來，廈門片區(qū)確立了充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的事中事后監(jiān)管系統(tǒng)框架，包括政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及建立健全事中事后監(jiān)管體系，建立雙隨機(jī)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合為重點(diǎn)的新型監(jiān)管模式，建立第三方信用評級制度，建立舉報(bào)制度等，實(shí)現(xiàn)政府治理的法制化。
對標(biāo)先進(jìn)提升營商環(huán)境
《報(bào)告》認(rèn)為，廈門片區(qū)營商環(huán)境改善中的制度創(chuàng)新是全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中走在最前沿、最具創(chuàng)新性的試點(diǎn)。
確定打造國際一流營商環(huán)境的總體目標(biāo)和基本原則，提出具體對標(biāo)世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》改善營商環(huán)境的路線圖，并在地方立法框架下進(jìn)行，形成了一整套制度和可操作性的流程。最后，逐項(xiàng)對標(biāo)世界銀行《營商環(huán)境指標(biāo)》，以市場主體服務(wù)為對象，強(qiáng)化部門之間的協(xié)同，在建設(shè)項(xiàng)目審批等最難突破的領(lǐng)域勇于改革和突破，為國家在這些領(lǐng)域的改革提出可復(fù)制和推廣的經(jīng)驗(yàn)。
對臺交流合作先行先試
廈門片區(qū)發(fā)揮對臺戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極探索兩岸交流合作的新領(lǐng)域、新平臺、新機(jī)制和新途徑。
在拓展新領(lǐng)域方面，在旅行服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和金融服務(wù)等領(lǐng)域引進(jìn)臺資企業(yè)1000多家;在共建合作新平臺方面，廈門片區(qū)率先建設(shè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，促進(jìn)兩岸交流交融;在開創(chuàng)合作新機(jī)制方面，建立兩岸通關(guān)信息互換通道，推動(dòng)海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”(AEO)互認(rèn)試點(diǎn)，率先實(shí)施“源頭管理、口岸驗(yàn)收”的兩岸商品快速通關(guān)模式。
【聲音】
沈玉良
沈玉良(上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所、國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究室主任)
打造臺商區(qū)域總部集聚地
廈門自貿(mào)片區(qū)成立三年以來，高質(zhì)量完成福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案，而且自我加壓，在投資領(lǐng)域、貿(mào)易領(lǐng)域、金融領(lǐng)域等方面改革進(jìn)行了卓有實(shí)效的探索，這些舉措也大大激發(fā)了企業(yè)的積極性。
下一步，廈門片區(qū)應(yīng)在深化改革與擴(kuò)大開放中進(jìn)一步推進(jìn)，根據(jù)自身實(shí)際情況，打造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作方面，應(yīng)以系統(tǒng)集成的方式深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，使廈門片區(qū)成為臺商區(qū)域總部的集聚地，成為臺灣區(qū)域貿(mào)易供應(yīng)鏈的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，探索建立與自由貿(mào)易港相匹配的貨物監(jiān)管制度、資金監(jiān)管制度以及涉外稅收制度。
許志端
許志端(廈門大學(xué)管理學(xué)院教授)
評估是手段，要以評促改
廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心參照2018年世界銀行《2018年全球營商環(huán)境報(bào)告》評估標(biāo)準(zhǔn)，對廈門市2017年度營商環(huán)境開展評估。結(jié)果顯示，2017年廈門市營商環(huán)境“前沿距離”分?jǐn)?shù)(百分點(diǎn))為75.14，相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體排名第38位的水平，相比2016年排名上升2位。
評估是手段，改進(jìn)是目的，要以評促改。下一步，在提升營商環(huán)境方面，廈門自貿(mào)片區(qū)應(yīng)全面推行清單管理制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場的自主選擇權(quán);分類實(shí)施策略，依據(jù)大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)分類;充分運(yùn)用信息技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)手段，發(fā)揮“單一窗口”功能，從根源上一次性獲取信息，盡可能信息共享。
王利平
王利平(福建省委黨校福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院執(zhí)行院長、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院法治研究中心主任)
制度創(chuàng)新也要因地制宜
今年是改革開放40周年。目前，我們正在進(jìn)行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，其目的就是通過擴(kuò)大開放來倒逼改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。三年來，我省的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，通過先行先試，敢闖敢試，在制度創(chuàng)新上取得了良好的成績。
對福建而言，擴(kuò)大開放必須與制度創(chuàng)新齊頭并進(jìn)，互為促進(jìn)。因此，我們既要強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的可復(fù)制可推廣，也要強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的因地制宜，積極回應(yīng)企業(yè)和民眾對制度創(chuàng)新的迫切需求。其次，要在構(gòu)建開放型社會方面先行先試，盡快推進(jìn)與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制體制建立，并實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)與開放型社會的融合。此外，應(yīng)制定更為細(xì)致具有可操作性的容錯(cuò)試錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，推動(dòng)公務(wù)人員激勵(lì)機(jī)制的建立，促進(jìn)改革深化。
李安渝
李安渝(北京神洲商橋研究院院長)
發(fā)揮特色形成區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)
日前，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。在國際形勢方面，中美貿(mào)易爭端持續(xù)，全球化經(jīng)濟(jì)秩序面臨挑戰(zhàn)。這些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，讓我們審視未來發(fā)展之路。
三年來，廈門自貿(mào)片區(qū)不斷拓展自身優(yōu)勢，在促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作、海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)等方面做出實(shí)效。在新形勢下，廈門可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入探索，發(fā)揮特色，形成區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)。在管理體制上，深化“放管服”改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)管理體制;對接國際，跨越式塑造高標(biāo)準(zhǔn)國際化營商環(huán)境;探索對接臺灣自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)區(qū)，開拓兩岸經(jīng)濟(jì)合作新模式;創(chuàng)新型培育離岸貿(mào)易和離岸金融企業(yè)。(記者 崔昊/文 何炳進(jìn)/圖)
