安徽建立“編制周轉(zhuǎn)池”

讓編制資源“活”起來(lái)（改革落實(shí)在基層）

“想進(jìn)人，沒(méi)編制，優(yōu)秀人才招不來(lái);有時(shí)即便有編制也不敢輕易用，就怕以后有頂尖人才進(jìn)來(lái)時(shí)沒(méi)編制。”合肥學(xué)院相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨道。作為本科高校，合肥學(xué)院上一次核定編制還是在2002年，此后十余年間，學(xué)院學(xué)生從7000人增長(zhǎng)到1.7萬(wàn)人，但編制一直沒(méi)有動(dòng)。

截至2016年7月，安徽本科高校生師比平均達(dá)26∶1，少數(shù)高校甚至高達(dá)40∶1，遠(yuǎn)高于教育部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)任教師缺口近1萬(wàn)名，編制緊缺成為高層次人才引進(jìn)的制約性因素。醫(yī)療領(lǐng)域情況更甚，衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺編近6萬(wàn)名。而另一方面，一些單位卻“有編無(wú)用”，安徽全省近110萬(wàn)事業(yè)編制，近5年常態(tài)化空編達(dá)15萬(wàn)名。

不能再單純靠增加編制來(lái)解決問(wèn)題，怎么辦?

系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，安徽先行先試，聚焦編制管理“無(wú)編可用”和“有編無(wú)用”情況并存、“一定終身”和“資源固化”情況嚴(yán)重、“粗放管理”和“重管輕用”情況突出的問(wèn)題，以全省存量編制資源作為“編制銀行”的資產(chǎn)總規(guī)模，調(diào)劑9萬(wàn)名編制作為信貸規(guī)模，建立“編制周轉(zhuǎn)池”。通過(guò)在全省事業(yè)單位中“融編貸編”，保證周轉(zhuǎn)池編制的周轉(zhuǎn)使用。

“在不改變各單位編制‘所有權(quán)’前提下，將編制‘所有權(quán)’與‘使用權(quán)’分離，依托編制管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將長(zhǎng)期閑置的空編統(tǒng)籌起來(lái)，建立周轉(zhuǎn)池，向教育、衛(wèi)生等急需行業(yè)投放，專(zhuān)門(mén)用于保障專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。”安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任郭本純介紹，這一制度從破解傳統(tǒng)編制管理資源固化的問(wèn)題入手，打破行政層級(jí)和行業(yè)部門(mén)間的編制壁壘。

“編制周轉(zhuǎn)池”是不是拿走了空編單位的編制?“編制是你的還是你的，就像錢(qián)存在銀行一樣，你需要的時(shí)候就能用。但是別讓它空著，讓閑置編制在周轉(zhuǎn)池中先用起來(lái)。”郭本純說(shuō)。

周轉(zhuǎn)池編制是不是真編制?答案是肯定的。“剛開(kāi)始大家還有疑問(wèn)，后來(lái)看到在養(yǎng)老、保險(xiǎn)等方面全都一樣，就放心了。”合肥市第一人民醫(yī)院負(fù)責(zé)人說(shuō)。

如今，合肥學(xué)院作為首批試點(diǎn)單位，新增266名周轉(zhuǎn)池編制，增加正高和副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位165名，使用周轉(zhuǎn)池編制引進(jìn)85名高層次人才，對(duì)學(xué)校建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用。此外，安徽省已實(shí)施“編制周轉(zhuǎn)池”制度的199家公立醫(yī)院床位與人員編制比達(dá)到1∶1.3，基本滿(mǎn)足醫(yī)院發(fā)展需求。

為避免再次出現(xiàn)傳統(tǒng)編制管理“一核定終身”、編制資源固化問(wèn)題，該制度還規(guī)定以3年為期進(jìn)行周轉(zhuǎn)。目前全省有122個(gè)編制管理單位，“編制周轉(zhuǎn)池”制度最大的特點(diǎn)，是堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一使用和精細(xì)化管理，既發(fā)揮統(tǒng)籌活化資源、集約高效使用編制作用，又確保總量不超基數(shù)、人員不超編制“雙不超”。

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