導(dǎo)讀：一名破產(chǎn)庭法官告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，用戶押金屬于普通債權(quán)，排在有抵押擔(dān)保的債權(quán)、勞動(dòng)債權(quán)、稅款、破產(chǎn)費(fèi)用等以后按比例清償。“幾乎是排在最后一位。
風(fēng)波中的ofo又被曝出“押金危機(jī)”。
近日，有報(bào)道稱(chēng)ofo已經(jīng)無(wú)法在APP內(nèi)退押金，“退押金”按鈕成灰色，無(wú)法點(diǎn)擊。對(duì)此，ofo回應(yīng)稱(chēng)，退押金按鈕灰色是正常的挽留用戶設(shè)置，不存在不能點(diǎn)擊的情況。
ofo一名城市分公司運(yùn)營(yíng)人員12月4日告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“目前只能登記用戶賬號(hào)向總部反映，據(jù)了解是可以退押金的，每天都有押金退回。”
但多名在APP申請(qǐng)退款的用戶表示，自己的申請(qǐng)退款周期已長(zhǎng)達(dá)三周至1個(gè)月，仍未完成。
“ofo申請(qǐng)退款一個(gè)月了沒(méi)有回應(yīng)，之前的酷騎單車(chē)299元押金已經(jīng)不知道跟誰(shuí)要了，小藍(lán)單車(chē)99元押金也不知所蹤，這些企業(yè)該管管了。”有用戶稱(chēng)。
用戶退押金難，政府應(yīng)不應(yīng)該出手?中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧表示，政府無(wú)疑應(yīng)履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，尤其是《電子商務(wù)法》的出臺(tái)，已經(jīng)將此上升到法律層面。
“但同時(shí)，政府也應(yīng)秉持對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管的原則，尤其是相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)生困難時(shí)，可能政府只是簡(jiǎn)單發(fā)聲，就會(huì)導(dǎo)致用戶的‘擠兌’。”他說(shuō)。此外，當(dāng)政府部門(mén)職能分割遭遇新業(yè)態(tài)，該由哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行何種監(jiān)管也存在模糊之處。
誰(shuí)來(lái)履行監(jiān)管職責(zé)？
2017年8月26日，青島市民李興全向酷騎單車(chē)轉(zhuǎn)入了298元押金，但第二天，他發(fā)現(xiàn)押金就退不出來(lái)了。
李興全先后退了數(shù)次押金都沒(méi)有退成，隨后多次打電話也沒(méi)有人接聽(tīng)，再之后，酷騎單車(chē)的APP也關(guān)閉。但李興全并未像很多用戶那樣不了了之，他撥打北京12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)專(zhuān)線電話希望能得到解決，但得到的回復(fù)是：被告拒絕調(diào)解。
北京工商局則建議他向法院提起訴訟。隨后，李興全在青島市李滄區(qū)法院起訴酷騎單車(chē)，要求退回押金并進(jìn)行三倍賠償。
法院今年5月3日作出的裁定讓李興全徹底尷尬了。裁定書(shū)顯示：根據(jù)原告提供的被告的聯(lián)系方式和送達(dá)地址均無(wú)法送達(dá)，原告也未于本院規(guī)定的期限內(nèi)向本院提供被告的其他聯(lián)系方式或確切地址，導(dǎo)致本院無(wú)法送達(dá)，本案的訴訟程序無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。李興全的起訴被駁回。
李興全的尷尬，是共享單車(chē)押金退款難的一個(gè)生動(dòng)寫(xiě)照。
針對(duì)保護(hù)用戶資金安全，交通部等10部門(mén)2017年8月出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了多項(xiàng)措施：一是鼓勵(lì)采取免押金方式提供租賃服務(wù)，二是對(duì)用戶押金、預(yù)付資金專(zhuān)用賬戶設(shè)立及專(zhuān)款專(zhuān)用、接受監(jiān)管等內(nèi)容作出了原則性要求，三是加快實(shí)現(xiàn)“即租即押、即退即還”等模式，四是要求運(yùn)營(yíng)企業(yè)涉及的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，必須通過(guò)銀行或者非銀行支付機(jī)構(gòu)來(lái)提供。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，多個(gè)地方政府出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)，采取了與10部門(mén)《指導(dǎo)意見(jiàn)》相同的措施。
在部門(mén)責(zé)任的規(guī)定中，天津市文件提出，“市交通運(yùn)輸委、中國(guó)人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局，根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、資金專(zhuān)用賬戶和金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，防范承租人資金風(fēng)險(xiǎn)”。
上海市文件提出，“人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金專(zhuān)用賬戶監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險(xiǎn)”。
這些文件大多落腳于“防范資金風(fēng)險(xiǎn)”，并未明確規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后如何處理。“事實(shí)上，有些風(fēng)險(xiǎn)在未出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)前，也是難于防范的。”李俊慧告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者。
對(duì)于具體部門(mén)，“如果企業(yè)沒(méi)有開(kāi)設(shè)押金專(zhuān)用賬戶，人民銀行無(wú)法了解其專(zhuān)門(mén)資金使用情況;銀監(jiān)部門(mén)的主要監(jiān)管對(duì)象是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，并非共享單車(chē)企業(yè);至于交通部門(mén)，更擅長(zhǎng)的是交通政策和標(biāo)準(zhǔn)制定。”他說(shuō)。
杭州市文件規(guī)定了用戶與企業(yè)糾紛解決渠道，即“可與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商解決，也可向消費(fèi)者協(xié)會(huì)等有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴，或依法向人民法院起訴”。
然而，李興全的案例顯示：此路難行。
企業(yè)破產(chǎn)如何清償押金？
對(duì)于發(fā)生運(yùn)營(yíng)困難的共享單車(chē)企業(yè)，政府是否介入也有難處。
“發(fā)生困難的企業(yè)不會(huì)坐以待斃，肯定也在尋找融資途徑，政府部門(mén)如果強(qiáng)勢(shì)介入，很可能引發(fā)用戶‘擠兌’。況且，有些共享單車(chē)的負(fù)面消息，可能是潛在的投資方為了壓低融資價(jià)格而故意‘放風(fēng)’。”李俊慧說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授郭華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“因?yàn)檠航鹕姹姡韵嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)在發(fā)生退押金難后應(yīng)該履行相關(guān)職責(zé)，但介入不應(yīng)是強(qiáng)行要求企業(yè)退還押金，還可以是在了解到一個(gè)新興業(yè)態(tài)仍有發(fā)展前景后，對(duì)用戶進(jìn)行適度安撫。”
對(duì)于已經(jīng)倒掉的共享單車(chē)企業(yè)，即使政府部門(mén)作出強(qiáng)力處理，恐怕也無(wú)濟(jì)于事。酷騎單車(chē)倒下后，拖欠的不只有用戶押金，還有部分員工工資。西安市、杭州市政府人力資源部門(mén)對(duì)此作出了罰款的行政處罰。
11月19日，西安市一家基層法院裁定，由于“被執(zhí)行人下落不明”，終結(jié)了西安市人力資源部門(mén)處罰的執(zhí)行。
廣州市消費(fèi)者委員會(huì)在保護(hù)用戶資金安全方面走了一條新路。2017年12月，廣州市消委會(huì)提起了國(guó)內(nèi)首起共享單車(chē)公益訴訟，起訴小鳴單車(chē)運(yùn)營(yíng)公司立即停止拖延退還消費(fèi)者押金的侵權(quán)行為。
今年3月28日，廣州市消委會(huì)勝訴。法院判決小鳴單車(chē)按承諾向消費(fèi)者退還押金，如不能滿足退還押金的承諾，則對(duì)新注冊(cè)消費(fèi)者暫停收取押金，同時(shí)在判決生效之日起十日內(nèi)，將收取而未退還的押金向“小鳴單車(chē)”運(yùn)營(yíng)地的公證機(jī)關(guān)依法提存，并向未退還押金的消費(fèi)者公告。
然而，這個(gè)判決或許也未執(zhí)行。因?yàn)榕袥Q作出的前一天，法院受理了對(duì)小鳴單車(chē)的破產(chǎn)清算申請(qǐng)，而提起申請(qǐng)的，正是一名沒(méi)有退回押金的用戶。
據(jù)介紹，小鳴單車(chē)共申報(bào)了118738筆用戶債權(quán)，金額普遍在200元左右。小鳴單車(chē)賬戶資金則僅剩下35萬(wàn)余元。廣州市中級(jí)人民法院相關(guān)人士表示，廣大用戶的押金能否退還取決于“小鳴單車(chē)”財(cái)產(chǎn)的多寡。
除了用戶債權(quán)，小鳴單車(chē)的債權(quán)人還包括供應(yīng)商和員工。在破產(chǎn)清算過(guò)程中，用戶押金的清償順序如何?一名破產(chǎn)庭法官告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，用戶押金屬于普通債權(quán)，排在有抵押擔(dān)保的債權(quán)、勞動(dòng)債權(quán)、稅款、破產(chǎn)費(fèi)用等以后按比例清償。
“幾乎是排在最后一位。”他說(shuō)。
