專家：整合多部門數(shù)據(jù)，從“入口”到“銷售端”進(jìn)行全鏈條監(jiān)控
隨著成品油零售價(jià)格持續(xù)走高，不少違法分子頂風(fēng)作案，干起了非法銷售成品油的“買賣”。記者在我國(guó)多地采訪發(fā)現(xiàn)，俗稱“自流黑”(自有油罐車、流動(dòng)非法加油車、黑加油站點(diǎn))的加油站，每年造成超過(guò)百億元的稅收流失。業(yè)內(nèi)專家建議，應(yīng)高度重視非法成品油銷售的安全、環(huán)保、稅收流失等問(wèn)題，調(diào)動(dòng)公安、消防、工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等多部門力量，加快形成成品油市場(chǎng)從“入口”到“銷售端”的全鏈條監(jiān)控，挽回巨大稅收損失，筑起青山綠水的“環(huán)保屏障”。
“黑油”流淌在環(huán)保督查之外
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各地對(duì)成品油市場(chǎng)的“環(huán)保督查”力度遠(yuǎn)不及對(duì)土壤、水源、固體廢棄物污染的督查力度，而非法成品油在加工、批發(fā)、銷售、使用的整個(gè)鏈條存在監(jiān)管“薄弱地帶”。
廣西公安系統(tǒng)的調(diào)查顯示，廣西全區(qū)各地市均有各種類型非法油品經(jīng)營(yíng)亂象，均為無(wú)資質(zhì)經(jīng)營(yíng)銷售排放嚴(yán)重超標(biāo)的低劣油品。記者在玉林、北海、欽州、梧州、防城港等多個(gè)地方暗訪發(fā)現(xiàn)，自建加油罐、改裝油罐車、黑油站在大大小小的街面上公然攬客。
在最近多部門聯(lián)合打擊過(guò)程中，廣西藤縣和平新鎮(zhèn)新開業(yè)的石橋加油站被發(fā)現(xiàn)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、零售許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)資質(zhì)，其銷售油品連國(guó)三油品標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，油品硫含量達(dá)198mg/kg。
我國(guó)車用柴油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)明確硫含量不能超10mg/kg，內(nèi)蒙古在5個(gè)盟市抽查了56個(gè)非法油樣本，40個(gè)樣本硫含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。廣西查獲非法油品中，硫含量平均超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50倍以上，最高達(dá)到5900mg/kg多，遠(yuǎn)超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
柴油中的硫會(huì)在燃燒后變成二氧化硫，在大氣中與水蒸氣等混合，生成“酸雨”，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。
江蘇省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處處長(zhǎng)劉曉蕾說(shuō)：“從近幾年的監(jiān)測(cè)記錄來(lái)看，江蘇省降水酸度和酸雨酸度仍有所增加，大氣環(huán)境治理面臨更復(fù)雜、更深層的問(wèn)題。”
從目前我國(guó)各地環(huán)保督查的角度來(lái)看，對(duì)土壤、水源等污染源的調(diào)查力度較大，但對(duì)低空排放污染氣體督查力度不足，大量劣質(zhì)非法成品油在城鄉(xiāng)基層銷售，硫化污染物排放到空氣中，最貼近城鄉(xiāng)居民生活的車輛尾氣污染問(wèn)題沒(méi)有得到充分重視。
追逐暴利加劇“黑油”泛濫
不法分子追逐非法暴利是低價(jià)劣質(zhì)成品油在我國(guó)各地瘋狂銷售的核心原因。
記者在呼和浩特市郊區(qū)看到，破舊廠房是“黑加油”的通道，使用的往往是從正規(guī)加油站淘汰的舊加油機(jī)，只需要1000-2000元每個(gè)，儲(chǔ)油罐大部分是從廢舊物資交易市場(chǎng)采購(gòu)的。高額利潤(rùn)是“黑加油”層出不窮的關(guān)鍵。
我國(guó)各地相繼出現(xiàn)民營(yíng)加油站零售價(jià)格與成本價(jià)格“倒掛”的狀態(tài)。2018年6月，廣西北海0號(hào)柴油批發(fā)均價(jià)為6900元/噸，按照密度0.85折算加上噸油費(fèi)用，批發(fā)成本為6.12元/升，中石化的零售價(jià)格為7.11元/升，但當(dāng)?shù)厣鐣?huì)加油站零售價(jià)格為6.1元/升至6.5元/升，零售價(jià)與成本價(jià)“倒掛”的價(jià)差幅度高達(dá)0.6-1元/升。
到2018年6月底，內(nèi)蒙古地區(qū)社會(huì)加油站達(dá)到1421座，與中石油650元/噸的平均成本價(jià)差相比，絕大多數(shù)民營(yíng)加油站處于價(jià)格倒掛狀態(tài)，汽油疊加優(yōu)惠650元/噸以上站點(diǎn)960座，占比68%，最高降價(jià)3100元/噸，柴油疊加優(yōu)惠650元/噸以上站點(diǎn)890座，占比63%，最高降價(jià)2520元/噸。
中石化江蘇分公司零售中心副經(jīng)理郁岳麒介紹稱，徐州、淮安、連云港等靠近山東地?zé)挼牡貐^(qū)，市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲，徐州就有超過(guò)16座加油站的零售價(jià)格低于4.8元/升，其日均銷量約為187噸。按實(shí)際售價(jià)和正常成本計(jì)算，每座加油站每天要虧損近5.5萬(wàn)元，而其盈利的“秘密”就是銷售非法的低價(jià)油甚至劣質(zhì)油。
柳州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張峰介紹稱，廣東、山東等地的地?zé)捚髽I(yè)批發(fā)售油普遍存在“裝車價(jià)”，即不開發(fā)票的批發(fā)價(jià)格。5-6月，“裝車價(jià)”比正常開票價(jià)低1500-2000元/噸。
中石化梧州公司經(jīng)理蒙方健說(shuō)：“這意味著地?zé)捚髽I(yè)和銷售終端正在用低價(jià)劣質(zhì)的非法成品油，與正規(guī)納稅銷售合格成品油的大型國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。”
黑油產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)致稅收損失超百億
記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致地?zé)捚髽I(yè)、銷售終端能夠在零售與成本“嚴(yán)重倒掛”情況下，仍然能夠賺取高額利潤(rùn)的關(guān)鍵，就在于通過(guò)一整套“逃稅鏈條”，使“兩不開票”交易的成品油流向市場(chǎng)，利用國(guó)家稅收監(jiān)管漏洞牟取暴利。
稅收、公安、檢察院領(lǐng)域的專業(yè)人士透露，此類企業(yè)的操作主要有兩種模式：一是部分地?zé)捚髽I(yè)直接對(duì)外接單，以無(wú)票價(jià)格向民營(yíng)加油站銷售油品，“額外利潤(rùn)”由地?zé)捚髽I(yè)和民營(yíng)加油站雙方按比例瓜分。二是貿(mào)易公司“倒票”“倒油”，地?zé)捚髽I(yè)為規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由貿(mào)易公司購(gòu)入帶票油品，在分銷時(shí)把油品以無(wú)票價(jià)格賣給民營(yíng)加油站，同時(shí)把發(fā)票賣給物流等用油企業(yè)，用來(lái)提高用油企業(yè)的賬面經(jīng)營(yíng)成本，從而減少賬面利潤(rùn)和應(yīng)稅額，“額外利潤(rùn)”由貿(mào)易公司、民營(yíng)加油站、用油企業(yè)三方按比例瓜分。直接減少繳納消費(fèi)稅，或通過(guò)壓低企業(yè)賬面利潤(rùn)，達(dá)到間接減少繳納增值稅和企業(yè)所得稅的目的，所減少的應(yīng)繳稅額即成“額外利潤(rùn)”。
記者在采訪中了解到，一些貿(mào)易公司、地?zé)捚髽I(yè)通過(guò)微信群、QQ群等方式，每天匯總地?zé)捚髽I(yè)的“裝車價(jià)”，形成一條由地?zé)捚髽I(yè)、貿(mào)易公司、民營(yíng)加油站、用油企業(yè)等組成的地下交易產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重?cái)_亂成品油市場(chǎng)秩序，給國(guó)家和地方造成大量稅收損失。
據(jù)估算，徐州、淮安、連云港三地去年成品油不開票交易規(guī)模達(dá)30萬(wàn)噸，交易額約15億元，造成的稅收損失可達(dá)數(shù)億元。
中石油、中石化根據(jù)市場(chǎng)情況研判的數(shù)據(jù)表明，2016年全廣西成品油銷售約1060億元，入庫(kù)稅收為26億元，但非法成品油銷售對(duì)正規(guī)油品沖擊巨大，預(yù)計(jì)為16萬(wàn)噸，稅收損失總額超過(guò)3.3億元。2017年，按目前柴油6.81元/升、50萬(wàn)噸/年的非法成品油沖銷狀況計(jì)算，2017年廣西全區(qū)每年因此流失的稅收達(dá)到約13.6億元。
業(yè)內(nèi)人士坦言，由于整體銷量有限，廣西、內(nèi)蒙古等地區(qū)的稅收損失還僅僅是冰山一角，如果按照全國(guó)范圍中石化、中石油、中海油等大型國(guó)企和規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的口徑統(tǒng)計(jì)，地下黑油站整條產(chǎn)業(yè)鏈每年給我國(guó)稅收造成的損失將超過(guò)百億元。
通過(guò)“變票”偷逃巨額稅款
地?zé)捚髽I(yè)、民營(yíng)加油站、用油企業(yè)利用稅收體制改革后的“監(jiān)管漏洞”，采用大量進(jìn)口原油及其衍生品、少量正規(guī)銷售的方式，形成了“一條龍”式的成品油銷售體系，大幅度偷逃國(guó)家稅收。
中石化、財(cái)政、稅務(wù)、民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)人士向記者坦陳了“漏斗式”地?zé)?ldquo;變票”的方式：消費(fèi)稅、增值稅和企業(yè)所得稅是我國(guó)成品油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉及的三大主要稅種，但消費(fèi)稅只在生產(chǎn)、加工、進(jìn)口的初始環(huán)節(jié)征收，消費(fèi)稅征收情況可以影響增值稅和企業(yè)所得稅的核算。
多位從事財(cái)政科學(xué)研究的專家學(xué)者、公安機(jī)關(guān)辦案人員、檢察機(jī)關(guān)人員分析認(rèn)為，成品油和燃料油都需要征收消費(fèi)稅，原油不需要。這就意味著地方煉油企業(yè)可以直接大量進(jìn)口原油，但加工、銷售環(huán)節(jié)大幅度減少成品油出廠量，轉(zhuǎn)為地下營(yíng)銷方式，這就成功躲避了大量稅收。
比如石腦油既是成品油的一種原料，也可做化工原料。若石腦油以成品油的形式消費(fèi)，必須繳納消費(fèi)稅;若其作為生產(chǎn)乙烯、芳烴的原料就可免征消費(fèi)稅。
一家地方煉油企業(yè)明確表示，地?zé)捚髽I(yè)掛靠乙烯或芳烴生產(chǎn)企業(yè)名下，以生產(chǎn)乙烯或芳烴的名義在稅務(wù)部門備案，獲取“先征后返”的消費(fèi)稅。消費(fèi)稅又屬于價(jià)內(nèi)稅(稅金包含在商品售價(jià)內(nèi))，即使成品油以較低的無(wú)票價(jià)格銷售，售價(jià)中實(shí)際仍含有部分消費(fèi)稅，地?zé)捚髽I(yè)售油后可再次獲得這部分資金。
柳州市柳北區(qū)檢察院在2018年起訴一個(gè)涉案金額高達(dá)1.8億元人民幣的非法成品油犯罪團(tuán)伙，犯罪分子的上游地?zé)捚髽I(yè)，就是通過(guò)大量“變票”從海外進(jìn)口走私油，在珠三角一帶工業(yè)園區(qū)進(jìn)行加工。
這種“變票”操作能夠漏繳大量稅款，在暴利驅(qū)使下部分地?zé)捚髽I(yè)不惜鋌而走險(xiǎn)。
從稅收結(jié)構(gòu)上看，2009年和2015年兩次提高成品油消費(fèi)稅之后，消費(fèi)稅占煉油企業(yè)需繳納稅費(fèi)總額的比重超過(guò)90%，進(jìn)一步刺激部分地?zé)捚髽I(yè)“變票避稅”的需求。
柳州市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)張峰坦言，油價(jià)高時(shí)，部分地?zé)捚髽I(yè)可與照章納稅的主營(yíng)煉廠拉開2000元/噸的價(jià)格差距，為后續(xù)的成品油地下產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造了巨大的利益空間。
安全隱患一觸即發(fā)
一方面是大量非法成品油流入零售終端市場(chǎng)，造成國(guó)家巨額稅收流失;另一方面，非法成品油銷售的各種窩點(diǎn)、非法改裝油罐車存在巨大的安全隱患。
桂林興安縣百里一帶不過(guò)20多公里國(guó)道上，只有兩個(gè)中石化、中石油的規(guī)范加油站，但兩旁非法油罐車、黑加油點(diǎn)多達(dá)12個(gè)。在距離梧州市五岔路口的中石化蓮花山加油站不到200米的梧州市龍雅化工石油貿(mào)易有限公司門口，就停留非法改裝的廂式油罐車。
安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人介紹稱，非法窩點(diǎn)、非法加油站、非法改裝的車輛，均為“三無(wú)”狀態(tài)，無(wú)防雷防靜電措施，無(wú)消防器材，安全隱患巨大。
北海、欽州、玉林的非法窩點(diǎn)油罐安放在室內(nèi)，封閉空間一旦油氣混合比達(dá)到臨界狀態(tài)，就會(huì)發(fā)生爆炸。
中石化、中石油北海分公司的調(diào)查表明，估計(jì)北海市(含合浦縣)區(qū)域內(nèi)的黑窩點(diǎn)約350-400個(gè)，黑油車200輛。
成品油非法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分為“固定加油點(diǎn)”和“流動(dòng)加油車”，“固定加油點(diǎn)”大多設(shè)在人員密集的居民區(qū)或漁港內(nèi);“流動(dòng)加油車”則是將廂式貨車改裝為油罐車，到大街小巷上“流竄加油”。
記者暗訪20多個(gè)非法窩點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，一些窩點(diǎn)儲(chǔ)藏及加油設(shè)備陳舊老化，多用廢棄罐體來(lái)存儲(chǔ)油品，未做任何防雷防靜電措施，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何消防器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易因?yàn)槿狈?yīng)對(duì)能力，造成重大群死群傷事故。
業(yè)內(nèi)人士坦言，成品油不開票交易讓大量成品油成為“黑油”，正常的稅務(wù)、安全等監(jiān)管手段難以覆蓋，貿(mào)易公司為規(guī)避監(jiān)管排查，往往選擇把大量油品銷售給不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的“自流黑”，導(dǎo)致這些非法加油點(diǎn)因長(zhǎng)期存在較大獲利空間而屢禁不絕。同時(shí)，這些非法加油點(diǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺乏必要的安全保障措施，經(jīng)營(yíng)者缺少安全意識(shí)和安全技能，極易發(fā)生安全事故。
用“大數(shù)據(jù)”+“區(qū)塊鏈”完善監(jiān)管
中石油銷售部門負(fù)責(zé)人以及公安、環(huán)保系統(tǒng)干部建議，環(huán)保“風(fēng)暴”應(yīng)全面整合環(huán)保、工商、稅務(wù)、征信、公安、消防等多部門力量，對(duì)屢屢突破“環(huán)保底線”“偷逃稅款”“安全隱患嚴(yán)重”的非法成品油市場(chǎng)進(jìn)行綜合打擊，對(duì)油品形成全鏈條監(jiān)控。
——強(qiáng)化針對(duì)“非法成品油”的環(huán)保督查力度，對(duì)各地范圍內(nèi)的非法成品油生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)全面排查，掌握基本情況，層層落實(shí)政策，要求地方政府形成“網(wǎng)格化”的氣體污染排查力度。
——整合多部門分管的“監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)”，全面掌控“進(jìn)口”和“出口”。目前地?zé)捚髽I(yè)、成品油運(yùn)輸車、倉(cāng)庫(kù)、國(guó)有及民營(yíng)加油站均有監(jiān)控?cái)z像頭，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車還有GPS定位追蹤，但進(jìn)行監(jiān)控、攝像頭采集的部門眾多，包括安監(jiān)、消防、公安等，各個(gè)部門數(shù)據(jù)之間無(wú)法橫向調(diào)取。應(yīng)加快推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”的橫向調(diào)取能力，全面監(jiān)控整條產(chǎn)業(yè)鏈上“進(jìn)出”的產(chǎn)品，以充分掌握煉油企業(yè)的動(dòng)向。
——規(guī)范地?zé)捚髽I(yè)銷售行為，從源頭制止不開票油品流出，明確地?zé)捚髽I(yè)出油率，高度關(guān)注低于正常出油率的企業(yè)，將其列為抽查對(duì)象。要求地?zé)捚髽I(yè)嚴(yán)格遵守資金單據(jù)、銷售單據(jù)、開票單據(jù)、提貨單據(jù)“四單”匹配原則，做到四個(gè)單據(jù)名稱一致;嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅務(wù)總局成品油消費(fèi)稅新政，規(guī)范開票、退稅流程。由于地?zé)捚髽I(yè)逃避稅收的方式是大幅度降低出油率，建議對(duì)地?zé)捚髽I(yè)設(shè)置“出油率門檻”，對(duì)低于這一門檻的企業(yè)加大緝查力度，查清其產(chǎn)品流向，避免以次充好的情況出現(xiàn)。
——用“區(qū)塊鏈”思維構(gòu)建煉油企業(yè)的“供應(yīng)鏈”，交互印證企業(yè)各種產(chǎn)品的真實(shí)性，將產(chǎn)、銷、供、用黑油的企業(yè)、個(gè)人納入征信體系，形成“黑名單”，最大限度形成威懾力。
區(qū)塊鏈問(wèn)題專家、銀保監(jiān)會(huì)柳州監(jiān)管分局局長(zhǎng)吳劍認(rèn)為，地?zé)捚髽I(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、零售終端及用油企業(yè)相互之間存在著很強(qiáng)的“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”，通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入的方式，能夠最大限度地覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，也就最大限度避免煉油企業(yè)偷逃稅款的可能性。
與此同時(shí)，充分利用央行建設(shè)的“企業(yè)及個(gè)人征信平臺(tái)”，將主動(dòng)銷售黑油、購(gòu)買黑油的企業(yè)及個(gè)人信用納入其中，形成完整的“征信證據(jù)鏈”，對(duì)產(chǎn)、供、銷“自流黑”油品的企業(yè)進(jìn)行“信用降級(jí)”，形成“不敢買，不敢售，不敢用，不敢煉”的監(jiān)督打擊體系。
