今年3月，政府工作報告中對“大眾創業、萬眾創新”作出明確部署：要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示范基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所等開放創新資源，發展平臺經濟、共享經濟，形成線上線下結合、產學研用協同、大中小企業融合的創新創業格局，打造“雙創”升級版。
為了打造“雙創”升級版，接下來有哪些切實有效的新政策、新舉措?國務院近日發布了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》認為，隨著大眾創業萬眾創新蓬勃發展，創新創業環境持續改善，創新創業主體日益多元，各類支撐平臺不斷豐富，創新創業社會氛圍更加濃厚，創新創業理念日益深入人心，取得顯著成效。但同時，還存在創新創業生態不夠完善、科技成果轉化機制尚不健全、大中小企業融通發展還不充分、創新創業國際合作不夠深入以及部分政策落實不到位等問題。打造“雙創”升級版，推動創新創業高質量發展，有利于進一步增強創業帶動就業能力，有利于提升科技創新和產業發展活力，有利于創造優質供給和擴大有效需求，對增強經濟發展內生動力具有重要意義。
《每日經濟新聞》記者注意到，此次發布的《意見》對于科技企業的治理結構明確表示：推動完善公司法等法律法規和資本市場相關規則，允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。
進一步完善創新創業金融服務
針對進一步完善創新創業金融服務等工作，《意見》提出，拓寬創新創業直接融資渠道。支持發展潛力好但尚未盈利的創新型企業上市或在新三板、區域性股權市場掛牌。推動科技型中小企業和創業投資企業發債融資，穩步擴大創新創業債試點規模，支持符合條件的企業發行“雙創”專項債務融資工具。規范發展互聯網股權融資，拓寬小微企業和創新創業者的融資渠道。推動完善公司法等法律法規和資本市場相關規則，允許科技企業實行“同股不同權”治理結構。
近一段時間以來，不少科技企業均以“同股不同權”的架構成功上市。7月9日，科技企業小米正式在港交所上市，成為港交所允許“同股不同權”公司上市的第一股;9月20日，互聯網企業美團點評正式掛牌上市，也成為繼小米之后第二家在港股上市的“同股不同權”創新試點企業。
為何這些企業紛紛選擇以“同股不同權”的架構上市?對此，北京創業投資協會副秘書長于波對《每日經濟新聞》記者分析稱，對于科技企業來說，采納“同股不同權”架構可以充分保障創業者和創始人的話語權，以及對企業的控制權。
“同股不同權”又稱雙層股權結構，是指資本結構中包含兩類或多類不同投票權的普通股架構。“同股不同權”為“AB股結構”。B類股一般由管理層持有，而管理層普遍為創始股東及其團隊;A類股一般為外圍股東持有，此類股東看好公司前景，因此甘愿犧牲一定的表決權作為入股籌碼。
這種結構有利于成長性企業直接利用股權融資，同時又能避免股權過度稀釋，造成創始團隊喪失公司話語權，保障此類成長性企業能夠穩定發展。
近一段時間以來，國內有關主管部門也在研究相關方案，使得如何在現有法律框架的基礎上，實現一部分企業“同股不同權”架構的目標。
例如，在8月31日證監會公布的《關于政協十三屆全國委員會第一次會議第0244號(財稅金融類041號)提案答復的函》中表示：“目前，結合證券法修訂工作，我會正在推進《公司法》配套修改，擬考慮提出在繼續堅持同股同權原則基礎上，增加公司可以發行擁有不同表決權的普通股的法律安排的修改建議，滿足初創企業維持控制權的要求。”
加大財稅政策支持力度
此次發布的《意見》在其他各項政策上，也對如何推進“雙創”升級版作出了詳細的安排。
《意見》指出：“聚焦減稅降費，研究適當降低社保費率，確?？傮w上不增加企業負擔，激發市場活力。將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業。”通過此舉，經初步測算全年可減稅650億元。
此外《意見》要求，“對個人在二級市場買賣新三板股票比照上市公司股票，對差價收入免征個人所得稅。將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創空間也可享受。”
《意見》還強調，要用簡政放權釋放創新創業活力。“進一步提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。積極推廣‘區域評估’，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估。推進審查事項、辦事流程、數據交換等標準化建設，穩步推動公共數據資源開放，加快推進政務數據資源、社會數據資源、互聯網數據資源建設。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，加快發布全國統一的市場準入負面清單，建立清單動態調整機制。”(記者 李可愚)
