《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國務(wù)院國資委獲悉，國資委近期多次舉行會議，對國企改革方向進(jìn)行了梳理，下一步混改重點(diǎn)將在與市場聯(lián)系緊密的央企二三級子企業(yè)以及地方國有企業(yè)間展開，與此同時(shí)，圍繞國企混改推進(jìn)的一系列新的改革舉措也正在醞釀中。
混改試點(diǎn)納入更多地方國企
記者了解到，國資委近日已內(nèi)部下發(fā)《國企改革“雙百行動”工作方案》，“雙百行動”入選企業(yè)名單也已確定。據(jù)悉，有近400家企業(yè)入圍，其中央企及其下屬子企業(yè)有近200家，地方國企有200多家。國資委要求，入選企業(yè)于9月底之前上報(bào)各自綜合改革方案，試點(diǎn)內(nèi)容主要集中在混改、員工持股等。
目前廣東、安徽、河北等一些省市已明確了入圍企業(yè)名單以及上報(bào)企業(yè)情況。廣東省入選的7家企業(yè)分別是粵海控股集團(tuán)、廣州汽車集團(tuán)、廣東華隧建設(shè)集團(tuán)、廣州無線電集團(tuán)、廣業(yè)清怡食品科技有限公司、廣東省長大公路工程有限公司以及廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)。安徽省入選的是安徽銅冠銅箔公司等5家企業(yè)。河北省入選的是河北省資產(chǎn)公司、唐鋼公司、華北醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有限公司等6家企業(yè)。山東省、遼寧省則分別選取了6家和4家省內(nèi)國有骨干企業(yè)上報(bào)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，下一步國資委將會同有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)研，推動地方國有企業(yè)改革加速，與此同時(shí)，增加國有資本投資運(yùn)營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點(diǎn)數(shù)量、拓展試點(diǎn)內(nèi)容，賦予試點(diǎn)企業(yè)更多自主權(quán)等一系列新的改革舉措也正在醞釀中。
“無論是從混改試點(diǎn)納入更多的地方國企，還是相關(guān)配套政策的加速醞釀，都可以看到地方國企改革在本輪國企改革中的地位和重要性，隨著改革的不斷深入，目前國企混改初步形成向全方位延伸、向縱深化發(fā)展、向短板處突破的格局。”中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦表示。
各地國企混改速度明顯加快
多個(gè)省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵之年，混改也成為地方國有企業(yè)改革的關(guān)鍵所在。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多省份獲悉，進(jìn)入下半年以來，各地國企混改速度明顯加快。據(jù)記者梳理，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓醞釀新動作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。
記者從山西省國資委獲悉，今年下半年，山西省國企國資改革將加快推進(jìn)重組混改，重點(diǎn)推進(jìn)燃?xì)饧瘓F(tuán)、現(xiàn)代化工集團(tuán)、山西煤機(jī)集團(tuán)重組，并進(jìn)一步向央企、民企開放股權(quán)，加快建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改步伐。據(jù)山西省國資委主任郭保民介紹，在混改方面，山西將全面啟動建投集團(tuán)混改和加速汾酒集團(tuán)混改，在引進(jìn)央企、多種國有資本、外資的同時(shí)，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)單個(gè)或聯(lián)合設(shè)立投資基金，參與國企混改。同時(shí)，加快“騰籠換鳥”股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目成交落地，進(jìn)一步向央企、民企開放股權(quán)。根據(jù)山西省此前發(fā)布的文件，山西省國企改革的目標(biāo)之一就是“從單一獨(dú)資向股份化發(fā)展”到“堅(jiān)定不移地推進(jìn)混合所有制改革”。
近日，《廣州市人民政府關(guān)于市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》出臺，明確了廣州市屬國企的“混改”時(shí)間表：力爭到2020年，競爭類國有企業(yè)基本完成混合所有制改革，準(zhǔn)公益類國有企業(yè)中符合條件的實(shí)現(xiàn)混合所有制改革發(fā)展新突破，混合所有制企業(yè)主要效益指標(biāo)貢獻(xiàn)度達(dá)到85%。
哈爾濱市國資委日前出臺《市屬國有企業(yè)混合所有制改革基本工作程序》，進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)混合所有制改革工作，明確要求國企混改后要及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)關(guān)系。同時(shí)，對于經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入市級以上產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。
8月14日，重組改制后的天津建工集團(tuán)正式揭牌成立，成為天津市第三家實(shí)現(xiàn)混改的市屬國有獨(dú)資大型集團(tuán)。根據(jù)重組方案，上海國資控股地產(chǎn)企業(yè)綠地控股通過股權(quán)收購方式，以14.859億元受讓改制后的天津建工集團(tuán)65%股權(quán)，股東方還將按股權(quán)比例再增資5億元。綠地方面透露，下一步綠地將按計(jì)劃把其中10%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給天津建工集團(tuán)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，最終形成綠地持股55%、天津國資持股35%、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)持股10%的三元股權(quán)結(jié)構(gòu)。
國企改革新經(jīng)驗(yàn)將從地方涌現(xiàn)
“隨著今年國企混改步入后半程，各地的混改思路愈發(fā)清晰。目前很多央企已經(jīng)有所動作，地方國企的兼并重組也進(jìn)入加速期，分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國企改革重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。”李錦說，在他看來，地方國有企業(yè)改革是國企改革的重頭戲，未來國企改革新的經(jīng)驗(yàn)將從地方先涌現(xiàn)。一些相對較為敏感、難度相對較大的改革任務(wù)，有必要在小范圍內(nèi)先行先試，再在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
有專家認(rèn)為，本輪的國企混改重點(diǎn)在于“混合”，以所有制變革為核心，以上市、推進(jìn)員工持股為手段，切實(shí)地引進(jìn)了社會資本、戰(zhàn)略投資者，激發(fā)了企業(yè)的活力。下一階段，國企混改將著重在兩個(gè)方面發(fā)力：一是以形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極引進(jìn)民資、外資等戰(zhàn)略投資者。除了引入民資、外資參與國企改制重組之外，國資也可以入股非國有企業(yè)，國有企業(yè)之間交叉持股也將加快推進(jìn)。在當(dāng)前擴(kuò)大對外開放的背景下，外資的引入或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)亮點(diǎn)。在一般商業(yè)競爭性領(lǐng)域的國企可以在防止國有資產(chǎn)流失的情況下考慮放棄控股權(quán);二是以靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制為準(zhǔn)繩，加快職業(yè)經(jīng)理人制度改革，建立健全以市場化為導(dǎo)向的監(jiān)管、考核、聘用、薪酬等內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。(記者 楊燁)
