8月，炎熱的夏日下，工地現場仍在忙碌。機器轟鳴運轉，工人忙碌，施工路面被積土覆蓋，不時會有一輛大型貨車或水泥攪拌車進出其中，濺得塵土飛揚。這是《中國經營報》記者近期在首都水源地密云水庫上游河北省承德市興隆縣清水河現場走訪時看到的景象。
緊挨清水河處，中冶置業集團有限公司(以下簡稱“中冶置業”)布局河北省承德市興隆縣的中冶·長城十里春風鎮(以下簡稱“十里春風鎮”)正在如火如荼建設中。十里春風鎮與中冶·興隆新城，是中冶置業布局興隆縣的一城、一鎮“雙子星”項目，被其視為向城市開發運營商跨越發展的里程碑。
興隆縣距離北京城區140公里左右，年均降雨量740毫米，是華北地區降水最豐沛的地區之一，且地處京津上風上水，是京津冀重要的水源涵養功能區。興隆境內有18條主要河流，其中清水河是密云水庫的三級水源保護區。
記者走訪中了解到，十里春風鎮項目不僅緊鄰首都水源地，其在開工建設前并未獲得環評審批以及施工許可證。時至今日，該項目的施工許可證仍在辦理中。
對于涉及問題，記者多次致電、致函承德市政府辦公室、興隆縣委宣傳部及中冶置業項目公司。興隆縣委宣傳部新聞科劉姓科長表示，已將采訪問題轉交由縣政府辦公室負責，對方在核實問題之后再予以回復，但是截至發稿，記者并未收到回復。承德市政府辦公室及中冶置業項目公司同樣未作出回復。
十里春風鎮或涉嫌未批先建
興隆縣，地處河北省承德市南部，東與河北省寬城縣、遷西縣為鄰，西接北京市密云、平谷兩區，南隔長城與天津市薊州區相望，“一縣連三省”，地理位置優越。又因燕山山脈綿亙于縣域全境，山高坡陡、河谷縱橫，為“九山半水半分田”的深山區，坐擁著霧靈山、六里坪國家森林公園等諸多旅游資源。
從北京市區出發，經京承高速、京建線行至興隆縣城車程約為兩小時。途經該縣六道河鎮二道河村路段，十里春風鎮項目的宣傳展板綿延數里，引人注目。道路兩旁吊塔林立，項目施工現場一片火熱。
2016年9月，中冶置業與興隆縣政府簽署戰略合作協議，成立承德中冶名隆房地產開發有限公司(以下簡稱“中冶名隆”)和中冶名德(興隆)文化旅游發展有限公司，分別在興隆縣興隆鎮紅石砬村、南土門村范圍內和六道河鎮二道河村范圍內投資開發興隆新城及十里春風鎮兩個項目。
據了解，興隆新城計劃總投資80億元，將建設政務中心、康養產業、商業核心、教育活力、度假住宅等幾大板塊，致力于打造興隆縣的產業新城;十里春風鎮計劃總投資50億元，將建設滑雪場、暗夜公園、體育公園等文旅設施，打造高端的文旅小鎮。
對于這兩個項目，中冶置業寄予了厚望。其曾在官方網站發布的信息中指出，布局興隆縣“雙子星”項目，是落實集團區域戰略的重要舉措，更是集團向城市開發運營商跨越發展的里程碑。兩項目建成后，將累計實現GDP增量約400億元，實現1000萬～1500萬人的游覽量;直接貢獻稅收60億元，長期稅收貢獻可突破200億元。
宣稱擁有一城、一鎮的“雙子星”項目所需土地同樣不少。在興隆新城營銷中心，記者看到一座巨大的沙盤展現著項目的整體規劃。負責首開區紅石郡住宅項目的銷售人員直言，“中冶置業要打造一個產業新城，在興隆縣已經拿了12000畝土地。”而興隆新城項目的推廣信息同樣指出，規劃總占地面積為12000畝，總建設用地3000畝。
定位為“小鎮”的十里春風鎮項目用地需求相對較少。2017年12月，六道河鎮政府發布十里春風鎮項目的建設意見(六政字【2017】96號)，宣布該項目總占地面積為4000多畝，符合該鎮總體規劃，同意建設。
若按此計算，中冶置業“雙子星”項目兩者占地面積相加達16000余畝。
在二道河村，十里春風鎮項目分列于京建線南北兩側。其中，道路南側名為“長城十里·春風鎮工程”，北側隔河而建的是“安營寨安置房工程”。8月初，記者分別從兩個工程施工現場出入口向內望去，看到南側項目正在進行土地平整，只有一棟建筑物的主體接近完工。北側則有二十余棟三層高的房屋完成封頂。
2018年3月15日，中國二十二冶集團有限公司宣布，由其承建的十里春風鎮首開區項目正式開工。據介紹，首開區位于二道河村安營寨，總建筑面積約313815平方米，包括洋房、別墅和商業服務配套。4月8日，興隆縣發展改革局組織舉辦了包括該項目在內的重點項目集中開工儀式。
但是，記者發現，時至4月17日，該縣環保局才發布十里春風鎮環評受理的公示。公示期為4月17日至4月28日。此后，該局又分別于5月2日、5月11日，相繼發布了環評審批意見和辦結的公示，批文為興環審字【2018】第22號。
此外，記者在審批窗口現場了解到，時至8月6日，該縣行政審批局辦事窗口才受理了該項目施工許可證申請材料，且尚未進行辦理。
當下，環保工作依舊嚴峻、環評審批日趨嚴格，而在環評未被受理、能否獲批更是未知之際，該項目卻早已開工。對此，記者聯系中冶置業方面請求采訪，但一直未獲回復。
緊鄰首都水源地保護區
在十里春風鎮項目施工現場，記者看到，南、北兩個工程內均機器運轉，工人忙碌，施工路面被積土覆蓋，不時會有一輛大型貨車或水泥攪拌車進出其中，濺得塵土飛揚。
環評未批復即已開工建設，在當前的施工階段，道路上的積土、車輛路過濺起的塵又能否按照環評要求進行有效的防護措施也成為外界關注的焦點，主要在于，項目緊鄰的清水河，正是北京水源地密云水庫的三級水源保護區。
據了解，興隆縣年均降雨量740毫米，是華北地區降水最豐沛的地區之一，且地處京津上風上水，是京津冀重要的水源涵養功能區。興隆境內有18條主要河流，其中清水河是密云水庫的三級水源保護區。
據項目環評報告表顯示，其施工期保護目標為安營寨村居民區、大柳樹溝村居民區及清水河。為降低施工揚塵對環境的污染，施工期內將采取的防塵、抑塵措施包括施工現場出入口和場內主要道路、加工區、辦公區、生活區應混凝土硬化，硬化后的地面應清掃整潔無浮塵、積土，嚴禁使用其他軟質材料鋪設等。
值得注意的是，環評報告表指出，作為其保護目標之一、緊鄰施工現場的清水河，屬潮河三級支流，發源于霧靈山，流經劉寨子、苗耳洞一帶入密云縣境。本項目建設地址屬于清水河墻子路斷面，執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅱ類標準。
記者查詢相關資料發現，依據地表水水域環境功能和保護目標劃分，Ⅱ類標準主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產卵場、仔稚幼魚的索餌場等。而清水河實為北京市最重要的飲用水源供應地密云水庫的上游，長期以來，興隆縣執行“水十條”“河長制”等多個機制，以推進清水河流域水環境治理工作。
北京大學法學院教授姜明安告訴記者，繼十八大報告將生態文明建設納入“五位一體”總體布局后，今年的憲法修改中，更是將“生態文明”寫入憲法，生態文明建設必須要與經濟建設放在同等地位。該縣“特事特辦”的文件，無論是自己制定的還是上級機關批復的，都不能以犧牲環境為代價，這是在走“先污染后治理”的老路子。
中冶代建新政府大樓？
在興隆新城營銷中心，記者看到，展示的項目區位圖中，位于營銷中心馬路對面區域被標記為“興隆縣政府(新)”。銷售人員表示，該項目將建設興隆縣政府辦公大樓新址。
“規劃的政務中心，就是以后的新政府辦公大樓。”銷售人員告訴記者。當記者追問是否僅為某種便民服務中心或行政審批中心等機構時，其再次確認，“不是，就是新的政府辦公大樓。”
記者查詢到的多個興隆新城推廣信息也指出，中冶置業與興隆縣政府簽署戰略合作協議，興隆縣政府將遷至項目，同時規劃建設城市政務廳、圖書館、展覽館、文化館等城市人文配套。此外，該項目的環評報告中同樣顯示，主要建設住宅、商業街、營銷中心、酒店、行政中心等內容。
“當時的協議中，有一項就是把縣政府遷過來。政府不出一分錢，中冶置業直接出錢蓋好了，政府搬過來。如果你有朋友在興隆縣政府上班，盡管打聽，全都知道。”上述銷售人員表示。
企業出資代建政府辦公大樓，如果屬實，其是否屬于市政工程?土地又將如何供應?此外，根據原國土部、國家發改委聯合發布的《限制用地項目目錄(2012本)》規定，地、縣級黨政機關直屬單位新建辦公樓項目，須經地級人民政府批準。這一情況，又是否經過了承德市政府的批準?
但記者多次致電致函承德市政府辦公室、興隆縣委宣傳部，對方均未回復置評請求。記者采訪的多位興隆縣政府職能人員,不是表示沒聽說過新政府大樓，就是聽說過但表示無法確認。
值得一提的是，2013年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳曾聯合發布《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確規定自通知印發之日起，5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。其中指出，嚴禁以“學院”“中心”等名義建設樓堂館所。嚴禁接受任何形式的贊助建設和捐贈建設，嚴禁借企業名義搞任何形式的合作建設、集資建設或專項建設。
對于“黨政機關樓堂館所”，該通知定義為包括使用財政性資金建設的黨政機關辦公用房、培訓中心，以及以“學院”“中心”等名義興建的具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施或場所。
而時至今年7月，剛滿5年限期。對此，國家行政學院教授周紹朋指出，雖然已過規定時限，但無論是從加強黨的建設、反腐倡廉、繼續貫徹落實“八項規定”等要求，還是從當前應對貿易戰、及嚴峻的宏觀經濟形勢來看，仍不宜將過多資金用于樓堂館所的建設，建議對相關規定繼續加強明確。
銷售環節或涉違規
目前，興隆新城首開區紅石郡項目的部分住宅產品正在對外銷售。而除了“政府辦公大樓”這一銷售賣點外，記者在走訪中發現，其銷售行為或還存在多個違規行為。
“我們預計8月底進行二次開盤，現在交兩萬元誠意金可以先排號，等開盤的時候再通知您來選房。”銷售人員告訴記者，目前排號客戶已近300位，但是具體開盤時間及推出房源數量尚未確定，目前主要在推的是高層產品南區，尚未取得預售證。意向客戶在交費之后，會得到一份“中冶興隆新城·紅石郡項目排卡意向單”，此單將作為選房時的憑證。
記者看到，意向單上除了含有購房者姓名、身份證、意向房源等基本信息外，還含有申領人在領取此單時自愿交納誠意金，在項目開盤選房當天攜帶身份證、本單及選房定金選房等內容，并蓋有中冶名隆的公章。
事實上，早于2010年4月，住建部就曾發布《關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知》(建房【2010】53號)，第一條即指出未取得預售許可證的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。
此外，面對記者的外地戶籍身份，紅石郡項目銷售人員則表示可以購房。據其介紹，開發商與第三方平臺合作，可幫助無購房資質的客戶在該縣補繳2018年1月至12月全年的社保，補齊之后的2019年1月即可進行網簽。“只需16000元，我們中冶置業就能幫您解決限購問題。”
而在去年5月，承德市政府發布《關于進一步強化調控措施穩定全市房地產市場的通知》(承市政字【2017】40號)，規定在包括興隆縣等多個區、縣范圍內購房，非本市戶籍居民家庭需提供本市一年(含)以上納稅證明或社會保險繳納證明。補繳則不得作為購房有效憑證。
限購政策下，外地戶籍為何依然能夠操作購買?對于記者的疑問，上述銷售人員則解釋稱，“我們很多客戶都是中冶置業找了當地第三方公司給操作的。中冶是央企，這個是沒有問題的。”
隨后，銷售人員向記者提供了合作平臺負責人的聯系方式。該負責人表示，“上面有明文規定，不承認補繳證明。但是，我們雖然給您補繳了過去幾個月的社保，出具的卻是1月到12月順繳的證明，不會顯示補繳痕跡。”
而面對是否存在風險的質疑，該負責人更是直言，“什么叫限購政策，就是限制外地人購房的，如果查的話肯定能查出來，但是我們這樣做肯定沒問題，政府也是睜一只眼閉一只眼。”
土地指標趨緊萬畝土地指標從何而來？
在十里春風鎮項目施工現場周邊，記者看到了大片的村莊，村民們還在日常活動。據了解，該村即為二道河村，大隊下設安營寨、大柳樹溝等生產隊，目前幾個生產隊均處于房屋拆遷階段。
“他們(指施工方)蓋房子的地方以前都是我們幾個生產隊的農用地，早就被征收了，給了補償款的40%。剩下60%等房屋拆遷后再給，這幾天就讓簽字確認呢。”二道河村一位村民7月初時告訴記者。
在該村一間房屋外墻上，記者看到了張貼的一則“六道河鎮二道河村拆遷工作公告”，公告顯示，自2018年7月6日起，啟動“長城十里春風鎮”項目區內的房屋拆遷工作。對被拆遷戶的房屋置換面積進行核算，對房屋裝修及附屬物的貨幣補償進行最終認定和清算，與被拆遷戶簽訂分戶補償確認單。
其中，公告還提出，簽訂補償確認單后，會對該戶下達房屋拆遷通知單，15日內或16～30日內完成拆除工作的，將分別獎勵3萬元/戶或2萬元/戶。30日后拆除的則不獎勵。等拆除工作驗收合格后，5個工作日內向被拆遷戶發放全部尾款。
但是，多位村民卻告訴記者，目前已簽訂補償確認單的村民并不多，“聽說安置房要到2019年底才能蓋好。房子拆了之后只能去租房住，還是再等等吧。”
興隆新城項目所處的紅石砬村同樣在進行房屋拆遷工作。在項目營銷中心向東不遠處，坐落著數十間房屋，一位村民向記者介紹，該村大部分村民已經搬遷，余下十幾家大戶尚未完成清算。而記者對比項目沙盤發現，此處亦被納入規劃之中。
項目區內仍有大量房屋未被拆遷，完成收儲尚需時日，宣稱占地12000畝的興隆新城實際情況又是怎樣?
記者通過查詢自然資源部土地市場網、中國土地市場網等平臺，粗略統計后卻發現，中冶置業分別于2017年11月、2018年7月受得合計21宗、約61.9公頃(約928.5畝)的商服、商品住房用地。地塊位于興隆鎮紅石砬村、南土門村范圍內，土地來源為新增建設用地，供地方式為招標出讓。而記者獲得的興隆新城項目環評報告顯示，項目總占地面積為752454.09平方米(約1128.681畝)。
如此看來，目前興隆新城項目并非宣稱的萬畝大盤，實際占地面積尚且相差十倍有余。而在未來，面對規劃區域內尚未收儲的土地，中冶置業能否在招拍掛環節如愿受讓，同樣未知。
“國土部門征地不是給哪家開發商征的。只有到土地供應的時候，通過招拍掛，哪家開發商競拍取得地塊使用權，才算是哪家開發商的土地。”多位熟悉土地出讓流程的人士告訴記者，通常而言,土地不可能通過某種協議定向轉給開發商，否則就會違背土地招拍掛要求。該項目區內部分土地還沒有正式收儲并轉為國有土地，隨后還有招拍掛或招標環節，所以開發商目前行為可能涉嫌虛假宣傳。
值得一提的是，該縣國土資源局曾在2017年工作總結中稱，及時組卷報批建設用地，為中冶置業等重點項目提供了用地保障;在建設用地收儲工作中，及時為中冶置業等重點建設項目土地順利出讓奠定基礎，確保了重點項目征占拆遷工作順利進行。
一方面，土地收儲工作進展緩慢，另一方面，有限的建設用地指標，也使興隆縣在為重點項目提供土地中更顯棘手。
2014年，承德市委、市政府發布《關于加快京津冀水源涵養功能區建設的若干意見》指出，到2020年，劃定生態保護紅線，基本形成符合主體功能定位的開發格局，并計劃將興隆縣創建成國家級生態縣。
2017年，興隆縣入選“全國森林旅游示范縣”,據彼時多家媒體報道，該縣林業局負責人介紹稱，興隆縣實行資源建設與保護并重的原則。全縣總面積的79%規劃為保護林地，總面積的60%以上劃定為生態保護紅線區。
興隆縣2017年土地利用總體規劃(2010～2020年)修改方案進一步顯示，規劃修改后，至2020年目標年，該縣總面積為311645.69公頃，林地一項即占總面積的54.43%。建設用地規模為8935.91公頃，占全縣總面積的2.87%，其中的新增建設用地規模僅為1360.24公頃。而在修改之前，該縣新增建設用地控制指標為1293.5733公頃，規劃實施至評估時點，剩余規模僅為632.8933公頃(約9493.395畝)。
此外，若根據建設用地空間管制分區，該縣允許建設區、有條件建設區合計占全縣總面積比例僅為3.8636%，而限制建設區與禁止建設區合計占比達96.1364%。
據了解，限制建設區定義為，禁止城鎮和大型工礦建設、限制村莊和其他獨立建設、控制基礎設施建設，以農業發展為主的空間區域;禁止建設區定義為，以生態與環境保護空間為主導用途、禁止開展與主導功能不相符的各項建設的空間區域。如此看來，興隆縣未來新增建設用地的空間或許并不理想。
事實上，在2017年，因新增建設用地規模緊張，該縣國土資源局就曾提出，按照保近期、保急需的原則，將近期不用、偏僻零散的規模調出，調整到用地比較集中、近期急需用的區域。
對于規劃占地面積動輒成千、上萬畝的“雙子星”項目,如何解決本就“僧多肉少”的建設用地指標，或將是其面臨的一道難題。
“建設用地的空間管制分區，具有一定的超前性，既要預測建設用地的需求量，又要保證節約用地原則，使單位面積達到更多的投入產出比。”國家發展和改革委國土地區所研究員、原所長肖金成分析稱，空間分區的規劃一旦被批準，是要嚴格執行的，特別是不能突破生態功能區的底線。但是，“政府既然在招商引資中，確認了重點項目的規劃，也說明能夠拿出來這么多的土地進行供應。”
北京大學政府管理學院副院長、中國地理學會副秘書長李國平則指出，在城市規劃中，會根據自然資源稟賦條件來確定相關的建設區域，從理論上講，肯定不能超標建設。“作為一個山區，提供大規劃的建設用地幾乎是不可能的。”(記者 夏晨翔 童海華)
