編者按：吉林省政協第十二屆委員會第一次會議于2018年1月25日召開，政協委員、國家秸稈產業技術創新戰略聯盟理事長、秸稈控股集團有限公司董事長彭飛在會上提交了《關于推動秸稈產業化發展，促進吉林省綠色生態建設的提案》，為吉林省秸稈綜合利用產業化發展尋“良策”，將對吉林省秸稈產業發展，大氣污染治理，綠色生態建設，鄉村振興，加快農業農村現代化進程起到積極的推進作用。

彭飛委員1月23日在吉林省政協第十二屆委員會第一次會議報到現場

彭飛委員到吉林省反腐倡廉警示教育基地參觀

國家加快生態文明體制改革，建設美麗中國。秸稈產業發展已成為關乎綠色發展、生態保護、環境安全、鄉村振興、國計民生的一件大事。按照吉林省委、省政府“到2020年，全省形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，建立較完善的秸稈收儲運體系，秸稈綜合利用水平顯著提高，綜合利用率達85%。”的工作部署，結合吉林省秸稈綜合利用現狀。現就如何推進吉林省農作物秸稈資源化，實現秸稈綜合利用產業化發展，推進全省綠色生態建設，為加快農業農村現代化進程談上我的看法和建議：

彭飛委員在吉林省政協第十二屆委員會第一次會議開幕式現場

一、吉林省秸稈產業基本情況

吉林是農業大省，玉米、水稻和大豆是我省的主要農作物，糧食產量連續多年保持全國首位，平均年產量在700億斤以上，每年農作物秸稈產量也高達4000萬噸左右。吉林省農作物秸稈利用方式主要有秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化應用等。秸稈綜合利用還沒有真正形成產業化、規模化、集群化發展。

省政府辦公廳在《吉林省人民政府辦公廳關于推進農作物秸稈綜合利用工作的指導意見》提出，要通過加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度、推進秸稈飼料化、鼓勵秸稈基料化利用、開展秸稈能源化利用試點等措施，提高秸稈綜合利用率。建設收儲運服務體系，建立專業化收儲運網絡，優化農機裝備結構。完善技術標準體系，加大政策支持力度。整合現有省級專項資金，采取獎補或合同等方式，重點支持秸稈“五化”(肥料化、飼料化、基料化、能源化和原料化)利用及以機收撿拾打捆為重點的秸稈收儲運體系建設。設立秸稈綜合利用基金，采取股權投入等方式，支持秸稈綜合利用產業化項目建設。加大秸稈綜合利用財政投入力度，積極創新財政資金扶持方式，支持秸稈綜合利用項目建設，引導社會資本投入。鼓勵各金融機構加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持，增加信貸投放。實行秸稈運輸“綠色通道”政策。落實稅收、電價等優惠政策。制定秸稈田間收儲扶持政策，極大地推進了秸稈產業的發展。

二、目前吉林省秸稈產業需解決的相關問題

省委、省政府通過推進秸稈資源多途徑、多層次利用，研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，秸稈綜合利用水平顯著提高。但秸稈產業的發展仍然不充分不平衡，面臨著一些急需解決的問題：扶持政策有待完善;科技創新力度仍需加強;收儲運體系建設薄弱;龍頭企業培育需要加強;市場應用及銷售渠道尚需拓展。

彭飛委員參加吉林省政協第十二屆委員會第一次會議分組討論

農業組共同推進吉林省秸稈產業化發展、促進生態農業經濟振興

三、關于解決吉林省秸稈綜合利用的建議

秸稈“轉身”變資源為財富，需要一、二、三產業相互融合。根據全省秸稈綜合利用的實際情況及存在的問題，提出如下建議：

1、加快秸稈產業團體標準制定工作，推動全省秸稈產業標準化發展。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟推動吉林省秸稈產業相關標準制定工作的推進，聯合部分秸稈優秀企業進行團體標準建設工作，推動秸稈企業內部標準建設，帶動全省秸稈產業標準化、規范化發展。

2、加強區域秸稈產業系統規劃，推動秸稈產業規范化發展。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟可根據全省各地區位稟賦資源、交通優勢分析、社會經濟狀況、科技發展水平、扶持政策、生態環境效益、農作物種類、土壤情況、秸稈種類、秸稈數量、秸稈成分、秸稈分布、畜禽糞便、農林廢棄物種類及數量、當地秸稈綜合利用現狀進行分析，對全省各地政府系統規劃秸稈產業發展思路、總體規劃、產業定位、戰略布局等，有針對性的提供農業有機廢棄物(秸稈、畜禽糞便、農林廢棄物等)綜合利用產業規劃、設計及解決方案。

3、建設秸稈產業示范園，打造秸稈產業新集群。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟、秸稈控股集團有限公司與中國中建設計集團聯合成立了秸稈產業規劃設計院，邀請相關專家及規劃設計院所，按照“科學規劃，分布落地，高效利用，持續發展”的原則，在全省各地建設秸稈產業示范園。目前，榆樹市秸大秸稈產業示范園區已開工建設，東豐縣、雙遼市、伊通滿族自治縣等地秸稈產業示范園區正在洽談中。

秸稈綜合利用產業園的核心是要構筑秸稈綜合利用產業鏈，秸稈產業示范園入駐企業將采取一二三產業融合發展的路徑，通過打造若干符合市場規律的、完整的秸稈綜合利用產業鏈，培育出一批富有競爭力的秸稈綜合利用產業集群。

4、加強多產業融合發展，促進吉林省鄉村振興綠色生態發展。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟選取有一定發展基礎、思路清晰、商業模式相對成熟的農業循環項目，通過集成推廣秸稈綜合利用、資源循環利用、廢棄物無害化處理技術、現代循環農業等項目，提高可持續發展能力，打造生態循環農業示范樣板，加大生態循環農業、種養一體化等特色項目的孵化及推廣力度。

5、持續辦好“秸稈產業博覽會”，搭建秸稈綜合利用產學研用平臺

2016年9月2-5日，首屆“中國國際秸稈產業(長春)博覽會”在長春成功舉辦。2017年9月8-11日，第二屆“中國國際秸稈產業(長春)博覽會”，在長春農業博覽園再創佳績，博覽會同期舉辦了“第四屆中國秸稈產業發展高峰論壇暨重點項目融洽會”、“中國秸稈產業技術峰會暨《中國秸稈產業藍皮書2017》發行儀式”、“首屆中國秸稈產業扶貧發展論壇暨重點項目融洽會”、“中國秸稈產業項目對接會”等系列活動。

“中國國際秸稈產業博覽會”持續、穩定的舉辦，為秸稈產業可持續發展搭建秸稈綜合利用產業產品、項目技術、設備展示交易、交流合作與技術成果轉化的平臺，推動全省秸稈產業持續、穩健、高效發展。

6、大幅提升科技創新水平，促進全省秸稈產業高效發展。

國家秸稈產業聯盟與中科院、農科院、北大、清華、農業部規劃院及吉林省農業科學院牽頭的“東北區域玉米秸稈綜合利用協同創新聯盟(東北區域農業科技創新聯盟)緊密合作，加大全省秸稈產業的科技創新力度，全面整合秸稈產業，上下游產業鏈，以“資源、資本、技術、設備、品牌、市場”為平臺，采取“集團+公司+基地+合作社+農戶”的產業模式，在全省重點市縣、建立“國家秸稈產業聯盟行業示范基地”和樣板企業，運用、加盟連鎖及“互聯網+”的商業模式，全面推進我省秸稈產業科學、高效、穩健發展。

7、全面推進秸稈十大產業項目盡快落地，促進我省秸稈資源產業化快速發展。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟將以理事長單位秸稈控股集團有限公司為核心，圍繞環保能源、循環經濟、生態農業三大體系，完善建立秸稈收儲運體系，完善秸稈燃料與爐具、秸稈飼料、秸稈有機肥、秸稈制炭、秸稈制漿、秸稈設備、秸稈建材與集成房屋、秸稈工藝品加工及秸稈環保制品十大產業，加快秸稈十大產業的全省布局。大力推進秸稈養蚯蚓發展循環農業項目和秸稈托盤等特色項目在全省落地，為全省秸稈資源產業化快速發展奠定基礎。

8、在吉林省各地市縣全面鋪開秸稈產業聯盟秘書處建設，為全省秸稈產業發展提供全方位服務。

國家秸稈產業技術創新戰略將以吉林省為樣板，成立市縣秘書處，深入地方建立分支機構，負責在該地區開展聯盟相關業務，同時進行項目對接、產業規劃等工作，為全省秸稈企業提供更務實、更有針對性的工作。

9、完善建設秸稈產業商城產業互聯網線上平臺，全面推廣秸稈制造綠色環保產品體驗店線下模式。

國家秸稈產業技術創新戰略聯盟打造的秸稈產業商城，將以互聯網為工具，以秸稈產業商城為網上平臺打造產業互聯網，通過產品展示、品牌宣傳、網上交易、技術推廣、項目合作和金融投資等形式，促進我省秸稈企業品牌化塑造和多渠道營銷。

與全省各地政府、行業協會和秸稈企業合作，推廣秸稈制造綠色環保產品體驗店，普及秸稈制品知識，讓秸稈產品進入千家萬戶。

10、全面加強風格多樣的“秸稈特色小鎮”建設，推進我省生態休閑農業發展。

作為全國糧食大省和秸稈主產區，選擇具有一定產業規模、生態環保和旅游資源豐富的城市，建設以秸稈為核心及主要元素的特色小鎮，實現我省秸稈產業、旅游產業、養生健康產業的完美結合。

通過政府有效政策引導扶持、區域秸稈產業系統規劃、秸稈產業示范園區引領，秸稈產業項目務實有效落地，多產業融合發展將協助解決當地三農問題、污染治理問題，實現農業增效、農民增收，對于推進全省綠色發展、改善環境、土壤修復、生態保護、鄉村振興及推進農業農村現代化意義重大。