渴望過上更美好的生活，住上更溫暖舒適的居所，人們這種切實而巨大的需求并沒有錯。但僅憑勤奮工作，卻怎么也住不上、買不上房子，這是社會的整體住房供給出了問題。

在推進“以人為核心”的新型城鎮化過程中，如何才能更好地解決人的安居問題？

2017年以來，在中央提出“房住不炒”的基調下，各地政府積極探索建立地方性住房機制。其中，促進住房租賃市場、租購并舉解決居住需求成為政策共性。

一邊是國有的房產，一邊是私人的房產，在這種“雙軌制”的情況下，如何平衡雙方的關系，成為中央及政府部門需要仔細研究的問題。

在近日舉辦的2018特色小鎮創新發展年會暨新城鎮化論壇上，新型城鎮化領軍人物、金誠集團董事長韋杰正式提出針對住房制度改革的雙軌制概念，通過在特色小鎮先行實行房地產雙軌制，實現更多人在新時代下的安居夢。

這個新概念一經提出，立馬引發社會廣泛關注和討論。業內人士一致認為，在特色小鎮建設之初就規劃落實房地產業的雙軌制，大有可為，將為未來住房長效機制的落地提供有效的樣本。

住房雙軌制是大勢所趨

“二次房改”要來了？

這是去年12月8日，中共中央政治局用“加快住房制度改革和長效機制建設”，為2018年房地產市場定調后，市場人士第一時間作出的反應。

眾所周知，中國的第一次房改是從1998年開始，核心是取消福利分房，全部推行商品房制度。這次的改革將房地產定為了“國民經濟的支柱產業”，擔負起拉動中國經濟增加的任務。

不可否認，在過去的20年，房地產對中國的經濟發展做出了做出了巨大貢獻。但是，房地產綁架了經濟的同時，高房價反過來綁架了房地產，產生房地產泡沫。

一方面是廣大的低收入人群買不起房子，大量造好的房子閑置，另一方面是少數人炒買炒賣數量可觀的房子，實際上也是閑置。在這種情況下，住房供需矛盾越來越緊張。

“經濟發展現狀告訴我們，住房制度不能完全兩端走，要找到一種并行機制，即有商品房的交易制度，又要包括福利分房、廉租公屋等住房制度。”在韋杰看來，解決政府公屋和房價高企兩者的匹配和矛盾的問題，應該學習香港、新家坡實行房地產雙軌制。

“去年的雄安新區，讓我們看到國家開始下定決心解決住房的矛盾。雄安新區的政策是房子不是拿來炒的，是拿來的住的。目前一些城市開始陸續推出一些土地政策，這些土地開發商可以買走，但是造好的房子不能賣，只能租。”韋杰認為，這樣的土地政策的變化，預示著我們整個經濟的雙軌制會來臨。

業內人士也一致認為，從中央深化住房制度改革的頂層設計框架中考量，房地產雙軌制是大勢所趨，是改革主攻方向。未來，保障房、廉租房供應超過新建商品房，也是大概率事件。

特色小鎮是實行雙軌制最佳試驗田

在韋杰看來，特色小鎮是實行房地產“雙軌制”的最佳試驗田，即可以讓一定高度的房價有所響應，能夠繼續按照比例發展下去，同時，又讓城市提供廉租房使得年輕人能夠留在城市里，實現“安居”問題的綜合性解決。

不同于特色小鎮在建設初期就可以規劃公租房等的建設，其他城市目前已經出售大量房子，再推公租房，銜接起來就不那么順暢，真正做到租購并舉比較難。

而且，特色小鎮在綜合供地和用地政策上，相對而言比較容易去先行先試，成本也比較低。而這是特色小鎮在產業升級、安居樂業上，非常重要的一個解決方案，也是新型城鎮化的內在需求。

韋杰介紹，在金誠的特色小鎮里，20%的土地用作房地產開放，60%做產業開發，剩下的20%土地，則用來蓋城市公屋、蓋廉租房。

這樣一來，在特色小鎮，有購買力的人可以購買商品房，租不起房的人可以住廉租房，將成為一種常態，為特色小鎮帶來穩定的現金流，更重要的是帶來穩定的人才輸出和人群聚集。

“2018年金誠還會在特色小鎮踐行更多的雙軌制。比如特色小鎮核心產業確認后，配套產業里面的教育、醫療也面臨著雙軌制的探討和解決。”韋杰希望，這樣的先行先試，能夠使中國的新型城鎮化得到一個正確的樣本，也能夠使得特色小鎮得到更好的樣本。