2017年11月15日早晨，潁上縣境內(nèi)滁新高速公路191KM至194KM路段，因團霧引發(fā)多點多起交通事故，導(dǎo)致70多輛車連環(huán)相撞。
9月19日，安徽省安全監(jiān)管局公布關(guān)于滁新高速公路阜陽段“2017.11.15”較大道路交通事故處理批復(fù)意見的通知。
梳理發(fā)現(xiàn)，7名駕駛?cè)吮蛔肪啃淌仑?zé)任，3人被建議給予黨紀處分，3人給予政紀處分......具體如下：
阜陽市人民政府：
《滁新高速公路阜陽段“2017.11.15”較大道路交通事故報告》已經(jīng)省政府批復(fù)。現(xiàn)將處理意見通知如下：
一、事故性質(zhì)
2017年11月15日7時20分至8時57分許，滁新高速公路潁上縣境內(nèi)，發(fā)生多點多起道路交通事故，共造成18人死亡，21人受傷，其中較大事故3起，造成12人死亡。直接經(jīng)濟損失為2711余萬元。這是一次因突發(fā)團霧引發(fā)的多點多起較大道路交通責(zé)任事故。
二、責(zé)任認定和處理意見
(一)依法追究刑事責(zé)任的人員。
1. 陳和平，皖A(yù)A8897號重型半掛牽引車(牽引皖A(yù)0L67掛)駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理。
2. 平洋，皖A(yù)7M645號重型半掛牽引車(牽引皖A(yù)7L70掛)駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理。
3. 戚興陳，豫AT9966號大型普通客車駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理
4. 陳功，皖D76531號重型自卸貨車駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理。
5. 楊輝，豫A2110C號大型普通客車駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理。
6. 張玉堂，冀EK2586重型半掛牽引車(牽引冀E7X81掛)駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理。
7. 王士厚，皖S71809重型半掛牽引車(牽引皖DA917掛)駕駛?cè)耍嫦咏煌ㄕ厥伦铮ㄗh移送司法機關(guān)依法處理。
(二)建議給予黨紀處分的人員。
8. 任洪波，安徽省交通控股集團有限公司阜陽管理處(以下簡稱“阜陽管理處”)中控室主任，中共黨員，全面負責(zé)中控室管理工作。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未建立健全信息發(fā)布管理制度，對中控室信息發(fā)布管理不到位，致使中控室值機人員發(fā)布管制信息有誤，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條 之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。
9. 萬榮，阜陽管理處安全路產(chǎn)部部長，中共黨員，全面負責(zé)安全路產(chǎn)部工作。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未認真督促開展高速公路安全隱患排查工作，安全隱患治理不徹底，未認真督促落實本單位《道路交通事故應(yīng)急預(yù)案》，該部門先期處置人員未及時將事故現(xiàn)場情況報告信息分中心或阜陽管理處負責(zé)人，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，建議給予黨內(nèi)警告處分。
10. 徐永良，阜陽市公安局交通警察支隊高速二大隊(以下簡稱“高速二大隊”)副大隊長，中共黨員，當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未認真執(zhí)行《滁新高速公路阜淮段重特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《滁新高速公路阜淮段霧霾天氣交通管理應(yīng)急處置工作預(yù)案》，對下屬路面巡查警力安排不科學(xué)、巡邏過程中未能根據(jù)霧情有效處置、路面巡查管控不到位問題失察，未按規(guī)定及時規(guī)范下達潁上高速入口臨時封閉指令，導(dǎo)致事發(fā)當(dāng)天8時25分下達分流管制指令至8時44分該入口實際關(guān)閉期間，共有60輛車先后從該入口駛?cè)敫咚俟罚⑦M入事發(fā)路段，其中有3輛車在不同路段被撞擊，造成了3起共亡8人事故，其中一起亡5人事故。對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有重要責(zé)任。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分(降為科員)。
(三)給予政紀處分的人員。
11. 陳慶，高速二大隊中隊長，中共黨員，當(dāng)班中隊長，全面負責(zé)中隊工作。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未認真執(zhí)行《滁新高速公路阜淮段重特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《滁新高速公路阜淮段霧霾天氣交通管理應(yīng)急處置工作預(yù)案》，未能根據(jù)事發(fā)當(dāng)日天氣情況，科學(xué)安排路面巡查警力，路面巡查管控不到位，對多起多點事故的發(fā)生負有管理責(zé)任。事故發(fā)生后，該同志及時向副大隊長徐永良報告了事故情況，責(zé)任較輕。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記過處分。
12. 張杰，高速二大隊時任大隊長，中共黨員，主持該單位全面工作。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未認真執(zhí)行《滁新高速公路阜淮段重特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》和《滁新高速公路阜淮段霧霾天氣交通管理應(yīng)急處置工作預(yù)案》，對下屬路面巡邏過程中未能根據(jù)霧情有效處置、巡查管控不到位、未按規(guī)定及時規(guī)范下達交通管制指令問題失察，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)記大過處分。
13. 岳孝輝，安徽省合淮阜高速公路路政大隊(以下簡稱“合淮阜路政大隊”)副大隊長，中共黨員，分管業(yè)務(wù)法制等工作。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未認真執(zhí)行《滁新、濟廣高速公路阜陽段路警聯(lián)動工作方案》，未認真督促下屬履行聯(lián)勤聯(lián)動職責(zé)，未及時有效協(xié)助公安交管部門實施應(yīng)急交通管制，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第八條第(五)項之規(guī)定，建議給予政務(wù)警告處分。
(四)給予誡勉談話的人員。
14. 鄭毅強，阜陽管理處時任副處長，中共黨員，分管安全路產(chǎn)部、中控室、養(yǎng)護部等。未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，未認真組織指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)高速公路安全隱患治理工作，未督促建立健全中控室信息發(fā)布管理制度，中控室信息發(fā)布管理不規(guī)范，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。
(五)給予行政處罰單位和人員。
15.阜陽管理處，未認真落實《安徽省惡劣天氣高速公路交通安全管理聯(lián)動辦法》(皖政辦秘〔2011〕3號)，轄區(qū)內(nèi)高速公路安全隱患治理不徹底，信息發(fā)布管理制度不健全，信息發(fā)布管理不規(guī)范，中控室值機人員發(fā)布管制信息有誤，該單位先期處置人員未及時將事故現(xiàn)場情況報告信息分中心或阜陽管理處負責(zé)人，給有關(guān)部門決策帶來影響，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條之規(guī)定和《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準》(皖安監(jiān)法〔2018〕42號)第一部分第一條第(三十七)項之規(guī)定，給予罰款70萬元。
16. 謝偉，阜陽管理處中控室副主任，負責(zé)客服等工作。未建立健全信息發(fā)布管理制度，對該部門信息發(fā)布管理不到位，對值機人員發(fā)布有誤的管制信息未能及時發(fā)現(xiàn)并制止，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有管理責(zé)任。對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有管理責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第(三)項之規(guī)定，對其處以9900元罰款，由所在單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)處理。
(六)由企業(yè)給予內(nèi)部問責(zé)處理的人員。
17. 張丹娣，阜陽管理處中控室值機員，負責(zé)客服值機工作。未能準確發(fā)布和及時反饋管制信息，給有關(guān)部門決策帶來影響，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有責(zé)任。由所在單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)處理。
18 . 李勝男，阜陽管理處中控室值機員，負責(zé)客服值機工作。未能準確發(fā)布和及時反饋管制信息，給有關(guān)部門決策帶來影響，對多點多起事故的發(fā)生及擴大負有責(zé)任。由所在單位根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予問責(zé)處理。
(七)相關(guān)行政問責(zé)的單位。
1. 高速二大隊負有對轄區(qū)內(nèi)高速公路突發(fā)事件實施交通安全的動態(tài)預(yù)警和應(yīng)急處置，交通安全指揮調(diào)度，交通疏導(dǎo)和管控等職責(zé)，對該起事故負有重要責(zé)任，責(zé)成其向阜陽市交警支隊作出深刻的書面檢查。
2. 阜陽市交警支隊負有指導(dǎo)、督促高速二大隊對轄區(qū)內(nèi)高速公路突發(fā)事件實施交通安全的動態(tài)預(yù)警和應(yīng)急處置，交通安全指揮調(diào)度，交通疏導(dǎo)和管控等職責(zé)，對該起事故負有重要責(zé)任，責(zé)成其向阜陽市公安局作出深刻的書面檢查。
3. 合淮阜路政大隊負有對轄區(qū)內(nèi)高速公路突發(fā)事件的動態(tài)預(yù)警，協(xié)助公安交警部門實施應(yīng)急交通管制等職責(zé)，對該起事故負有重要責(zé)任，責(zé)成其向安徽省高速公路路政支隊作出深刻的書面檢查。
(八)移交處理的單位。
1. 合肥誠昱運輸有限公司，該單位駕駛?cè)岁惡推今{駛機動車上道路行駛，遇霧天未按規(guī)定降低行駛速度，且未與前車保持足以采取緊急措施的安全距離，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款、第四十三條之規(guī)定，是造成本起事故的直接原因，該起事故暴露出該公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對公司車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧Ｓ珊戏适邪踩O(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
2. 淮南市團吉物流有限公司，該單位駕駛?cè)死铌栮栺{駛機動車霧天在行車道上停車，未按規(guī)定開啟示廓燈、危險閃光燈，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第五十八條之規(guī)定，是造成本起事故的原因。該起事故暴露出該公司未嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對公司車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧Ｓ苫茨鲜邪踩O(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
3. 長豐縣金茂運輸有限公司，該單位駕駛?cè)似窖篑{駛機動車霧天上高速公路，未降低行駛速度、超速行駛，且未與前車保持足以采取緊急措施的安全距離，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款、第二款及第四十三條之規(guī)定，是造成事故的直接原因，對本起道路交通事故負全部責(zé)任。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對公司車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧Ｓ珊戏适邪踩O(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
4. 蒙城縣盛鑫汽車運輸有限公司，該單位駕駛?cè)酥苣肆竹{駛反光標(biāo)識不符合標(biāo)準的機動車上道路行駛，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條之規(guī)定，是造成本起事故的原因，對本起事故負次要責(zé)任。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對公司車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧Ｓ少裰菔邪踩O(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
5. 利辛縣萬豐物流有限公司，該單位駕駛?cè)送跏亢耨{駛機動車在高速公路上行駛，在駕駛時撥打手機，遇霧天未降低行駛速度，且未與前車保持足以采取緊急措施的安全距離，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款、 第四十三條及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第六十二條第(三)項之規(guī)定，是造成該起事故的直接原因，對本起事故負主要責(zé)任。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對公司車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧Ｓ少裰菔邪踩O(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
對該起事故涉及有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位的黨政紀處分、組織處理、行政處罰以及應(yīng)作出書面檢查的，由阜陽市、省(市)有關(guān)部門(單位)按照管理權(quán)限落實到位。省安全監(jiān)管局要會同省監(jiān)察委對上述處理落實情況及時進行監(jiān)督檢查。
(九)建議移交處理的單位。
1. 河南省鑫海交通運輸有限公司，該單位駕駛?cè)似菖d陳駕駛機動車上路行駛，遇霧天未降低車速，事發(fā)時車輛速度應(yīng)大于94km/h，且未與前車保持足以采取緊急措施的安全距離，遇險情采取措施不當(dāng)，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第一款、第四十三條之規(guī)定，是造成事故的直接原因，對該起事故負全部責(zé)任。另外，該公司駕駛?cè)似菖d陳駕駛的豫AT9966號大型普通客車執(zhí)行的本次運營任務(wù)起訖點為臨泉縣陳集鎮(zhèn)和杭州市，違反了《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》第五十六條之規(guī)定。且在該車車載衛(wèi)星定位裝置已長達14天不能保持在線的情況下，仍舊從事運營活動。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對本公司所屬車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧＝ㄗh由河南省安全監(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處，同時該企業(yè)法定代表人已涉嫌犯罪，建議由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
2. 河南大自然旅游客運有限公司，該單位駕駛?cè)藯钶x遇霧天駕駛機動車上高速公路，超速行駛，并與車內(nèi)載乘人員交談，注意力不集中，視線多次轉(zhuǎn)移，具有妨礙安全駕車的行為，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》八十一條第一款第(一)項、第六十二條第(三)項之規(guī)定，是造成該起事故的直接原因，對本起事故負全部責(zé)任。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對公司所屬車輛監(jiān)管不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧＝ㄗh由河南省安全監(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
3. 河南省太康縣安捷貨物運輸有限公司，該單位駕駛?cè)藙⒓t濤駕駛機動車上高速公路行駛，霧天未降低行駛速度，且未與前車保持足以采取緊急措施的安全距離，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款和第四十三條之規(guī)定，是造成本起事故的原因，承擔(dān)本起事故的同等責(zé)任。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對公司車輛管理不力，對駕駛員安全教育不到位。建議由河南省安全監(jiān)管局會同有關(guān)部門依法依規(guī)查處。
4. 山東省平原縣遠東運輸有限公司，該單位駕駛?cè)撕緞傫{駛機動車上高速公路行駛，霧天未降低行駛速度，且未與前車保持足以采取緊急措施的安全距離，其行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第四十二條第二款和第四十三條之規(guī)定，是造成本起事故的原因，承擔(dān)本起事故的同等責(zé)任。該起事故暴露出該公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，對公司車輛管理不力，對駕駛?cè)税踩逃坏轿弧＝ㄗh由山東省安全監(jiān)管局會同相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
