專家建議出臺指導(dǎo)性案例明確法律適用標(biāo)準(zhǔn)

　　最近一段時間,喝酒擼串看世界杯,成了在北京一家國企上班的陸博(化名)每天晚上的“規(guī)定動作”。看比賽哪能不猜結(jié)局,他通過朋友在一家App上投注競猜。

　　陸博也知道這是違規(guī),因為“國家規(guī)定只能從實體投注站購買彩票”,但他就是想看球時“找個樂子”。

　　接受采訪的專家提醒說,在世界杯期間,不少人通過網(wǎng)絡(luò)購買足球彩票,可以看成是一種大眾娛樂方式,但這可能導(dǎo)致一些嚴(yán)重后果——例如有的人從此迷上了網(wǎng)絡(luò)賭球,直至陷入網(wǎng)絡(luò)賭博的深淵,因此,“在世界杯期間嚴(yán)打各類網(wǎng)絡(luò)賭球活動是非常必要的”。

　　普通玩家在法律上屬參賭人員

　　因為陸博“押錯了寶”,100元,動動手指就沒有了。

　　北京時間6月23日晚上8點(diǎn),世界杯小組賽G組,由歐洲“紅魔”比利時隊迎戰(zhàn)非洲勁旅突尼斯隊。

　　陸博提前通過微信支付給朋友轉(zhuǎn)過去100元,讓朋友幫著在一家App上購買彩票,押寶比利時隊vs突尼斯隊0比1。

　　在陸博看來,比利時隊實力更強(qiáng)一些,但突尼斯隊也不是弱手,“萬一爆了個冷門呢”。

　　但當(dāng)晚比賽結(jié)束,比利時隊沒有讓冷門爆出來,以5比2拿下比賽。陸博的100元也沒有了。

　　讓陸博遺憾的是,次日凌晨德國隊vs瑞典隊,他判斷德國隊會贏,幫他下注的朋友告訴他,投注德國隊贏球的外圍盤的賠率是主勝1.5,也就是投注1萬元,押中傳5000元。最終,德國隊贏了,但他沒讓朋友幫著下注。

　　陸博告訴《法制日報》記者,當(dāng)時的比賽非常精彩,一波三折,比賽即將結(jié)束,兩隊比分是1比1,就在他覺得德國隊贏不了的時候,讀秒階段,德國隊打進(jìn)一球,絕殺瑞典隊,“當(dāng)時我的心臟快跳出來了”。

　　球迷是如何投注的呢?

　　陸博說,他朋友先在手機(jī)上下載一個App軟件,注冊后就可以投注,投注時可以用微信將資金轉(zhuǎn)過去,同時將一個銀行卡賬號和名字發(fā)給對方,如果競猜成功,第二天開獎時對方會將相應(yīng)金額匯入銀行卡中。

　　陸博也知道,購買足球彩票只能去實體投注站。

　　因為早在2015年,財政部、民政部、國家體育總局就聯(lián)合下發(fā)通知,禁止了一切互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售行為,只能從實體投注站購買彩票。2016年4月,財政部、公安部等多部門又發(fā)出通知,重申了禁令,要求嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)公司等單位和個人擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為。

　　據(jù)陸博介紹,前兩天App曾短暫關(guān)閉,但如今又可以登錄了,只是提高了投注額度,每注兩元,每次投注不低于99注,也就是198元。

　　對此,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授王劍波告訴《法制日報》記者,在世界杯期間,不少人與朋友聚會、吃喝、看球,甚至是通過網(wǎng)絡(luò)購買足球彩票,可以看成是一種大眾娛樂,但這可能導(dǎo)致一些嚴(yán)重后果,比如被引上歧路,迷上網(wǎng)絡(luò)賭球。

　　因此,在王劍波看來,在世界杯期間嚴(yán)打各類網(wǎng)絡(luò)賭球活動是非常必要的。

　　“App線上賭博和線下賭博的本質(zhì)是一樣的。”在北京師范大學(xué)中國刑法研究所副所長彭新林看來,兩者只存在發(fā)生賭博行為場所的不同,其犯罪構(gòu)成是一樣的,只是表現(xiàn)形式不一樣。對于普通玩家,在法律上可以稱作是參賭人員。

　　彭新林對《法制日報》記者說,根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定,對帶有少量彩頭的打麻將、玩撲克等娛樂活動,不以賭博行為查處,而僅是將其看作一般賭博行為,可予以治安管理處罰。如參賭人員彼此相熟,且賭博金額不大,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為娛樂行為。但若明知他人實施賭博犯罪活動,而為其提供資金、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通訊、費(fèi)用結(jié)算等直接幫助的,以賭博罪的共犯論處。

　　網(wǎng)絡(luò)賭球近年來日漸蔓延

　　2002年世界杯,中國隊第一次出現(xiàn)在世界杯的賽場上,球迷為此興奮不已。

　　與之相伴而生的,是網(wǎng)絡(luò)賭球。

　　例如,2010年6月至7月,世界杯在南非舉行,同年7月,廣東省佛山市公安局通報一起特大網(wǎng)絡(luò)賭球案,經(jīng)初步統(tǒng)計,自2008年2月至2010年3月,該賭博團(tuán)伙總投注額已超過58.9億元。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)厝松勰忱镁惩赓€博網(wǎng)站作為平臺,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)賭博團(tuán)伙。賭博網(wǎng)站采用“代理制”形式運(yùn)作,設(shè)有“管理員”“大股東”“股東”“總代理”“代理”“會員”共6個級別,下級成員在信用額度內(nèi)任意投注。投注項目以足球等球類運(yùn)動為主。

　　在該起案件中,佛山市南海區(qū)、順德區(qū)、三水區(qū)均有人參賭。

　　據(jù)公安部當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù),南非世界杯開賽至同年7月5日,全國公安機(jī)關(guān)共打掉網(wǎng)絡(luò)賭球團(tuán)伙600余個,立刑事案件150余起,刑事拘留810余人,查扣、凍結(jié)賭資5000余萬元。

　　為依法懲治網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪活動,同年8月,《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》公開印發(fā)。

　　據(jù)此,利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、移動通信終端等傳輸賭博視頻、數(shù)據(jù),組織賭博活動,具有下列情形之一的,就屬于開設(shè)賭場行為。其中包括“為賭博網(wǎng)站擔(dān)任代理并接受投注的”和“參與賭博網(wǎng)站利潤分成的”兩種情形。

　　除此之外,“抽頭漁利數(shù)額累計達(dá)到3萬元以上的”“賭資數(shù)額累計達(dá)到30萬元以上的”“參與賭博網(wǎng)站利潤分成,違法所得數(shù)額在3萬元以上的”“為賭博網(wǎng)站招募下級代理,由下級代理接受投注的”屬于開設(shè)賭場情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　但這并未遏制網(wǎng)絡(luò)賭球的蔓延勢頭。

　　2014年7月中旬,公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,自當(dāng)年世界杯在巴西開賽以來,我國各地公安機(jī)關(guān)集中偵破了一批重大賭球案件,打掉多個賭博團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人108名,涉案金額逾180億元。

　　例如,同年7月4日,公安部指揮江蘇、廣東、甘肅、遼寧等8省公安機(jī)關(guān)實施收網(wǎng)行動,摧毀涉及多省區(qū)市的特大跨國網(wǎng)絡(luò)賭博及賭球團(tuán)伙,抓獲主要組織者、代理人等犯罪嫌疑人17名,收繳、凍結(jié)賭資3000余萬元。

　　有媒體在中國裁判文書網(wǎng)上輸入關(guān)鍵詞“世界杯+網(wǎng)站+賭球”,共檢索出往屆世界杯期間發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)賭博刑事案件相關(guān)裁判文書180余份。

　　在王劍波看來,從2002年世界杯以來,網(wǎng)絡(luò)賭球在我國日益蔓延,與互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展有很大關(guān)系。

　　王劍波分析說,近年來隨著第三方支付技術(shù)的日趨成熟,越來越多的不法分子將賭場從“線下”轉(zhuǎn)移至“線上”,網(wǎng)絡(luò)賭場的隱蔽性和結(jié)算方式的便利性打破了傳統(tǒng)賭博受到的時間和空間限制,縱容了網(wǎng)絡(luò)賭博,也加大了監(jiān)管和打擊難度。

　　危害沒有引起社會足夠重視

　　2018年6月14日,本屆世界杯在俄羅斯開打,我國隨即開始對網(wǎng)絡(luò)賭球進(jìn)行打擊。

　　海南省決定從6月13日起至8月底,在全省開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項行動,尤其是在世界杯足球賽期間嚴(yán)打各類新型網(wǎng)絡(luò)賭博。

　　遼寧省公安機(jī)關(guān)通報稱,2018世界杯期間,遼寧警方將把利用世界杯賽事進(jìn)行賭博的違法犯罪行為作為打擊重點(diǎn)。

　　這次打擊整治從6月14日世界杯開幕至7月15日世界杯結(jié)束。警方表示,此次打擊重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)賭球犯罪活動各層級代理、首要分子和骨干成員。

　　我國刑法第三百零三條規(guī)定:“以營利為目的,聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。開設(shè)賭場的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金。”

　　治安管理處罰法第七十條規(guī)定:“以營利為目的,為賭博提供條件的,或者參與賭博賭資較大的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,處十日以上十五日以下拘留,并處五百元以上三千元以下罰款。”

　　既然我國刑法、治安管理處罰法和相關(guān)司法解釋嚴(yán)厲打擊賭球,為何網(wǎng)絡(luò)賭球仍難以禁絕呢?

　　在彭新林看來,我國刑法對賭博犯罪進(jìn)行了規(guī)制,而且將網(wǎng)絡(luò)賭博也納入了刑事制裁的范圍,但網(wǎng)絡(luò)賭博仍屢禁不止,原因之一在于,實踐中,網(wǎng)絡(luò)賭博往往和正常的網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)務(wù)沒有清晰的界限,認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)賭博有一定的難度。

　　彭新林認(rèn)為,第二個原因在于,由于網(wǎng)絡(luò)賭博認(rèn)定的模糊性,導(dǎo)致社會公眾總認(rèn)為自己的行為是一個娛樂活動,進(jìn)而認(rèn)識不到網(wǎng)絡(luò)賭博的危害性,不夠重視。

　　“第三,網(wǎng)絡(luò)賭球這種行為,涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng),警方調(diào)查取證難度比較大,難以及時、有效對網(wǎng)絡(luò)賭球進(jìn)行打擊。”彭新林說。

　　對于網(wǎng)絡(luò)賭球,該如何整治?

　　對此,彭新林建議,在現(xiàn)行刑法和相關(guān)司法解釋框架下,亟需明確網(wǎng)絡(luò)賭球案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn),比如可以由相關(guān)司法機(jī)關(guān)發(fā)布指導(dǎo)性案例,明確這類案件的法律適用裁判規(guī)則,確保法律適用的統(tǒng)一。

　　“針對網(wǎng)絡(luò)賭球,不能僅僅依靠刑事打擊,刑事制裁手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,因為這是一個社會問題,需要有關(guān)各方進(jìn)行綜合治理,比如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、運(yùn)營商、第三方支付等,都需要進(jìn)行監(jiān)督和審查,做到及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊網(wǎng)絡(luò)賭球。”彭新林告訴《法制日報》記者。

　　王劍波認(rèn)為,我們在嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)賭球違法活動的同時,也可以對人們的相關(guān)行為進(jìn)行適當(dāng)疏導(dǎo),比如,對足球彩票發(fā)行制度進(jìn)行相應(yīng)改革以適應(yīng)社會的發(fā)展,使得人們在看球的同時,能夠有相應(yīng)的放松、宣泄渠道。（記者 陳磊 制圖/高岳）

關(guān)鍵詞： 法律 網(wǎng)絡(luò)