中國對外開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。而進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策的落實是讓中外企業(yè)享受到政策紅利的重要一環(huán)。

10月22日，李克強總理主持召開常務(wù)會議。會議指出，面對外部環(huán)境變化等對我國發(fā)展帶來的諸多挑戰(zhàn)，要按照黨中央、國務(wù)院要求，加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，包括進一步減少社會資本市場準入限制，進一步壓減行政許可等事項以及進一步簡化企業(yè)投資審批。消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，增強企業(yè)信心和競爭力。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，負面清單不斷縮減，符合我國擴大對外開放的大方向，也是落實國務(wù)院推動高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)開放水平的重要體現(xiàn)。“接下來，關(guān)鍵是要做好落地工作，如何把在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試的摸索和經(jīng)驗在全國進一步推廣。”

推動“非禁即入”普遍落實

本次國務(wù)院常務(wù)會議指出，要進一步減少社會資本市場準入限制。年底前修訂完成并全面實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。明年3月底前全面清理取消外商投資準入負面清單外對外資設(shè)置的準入限制，實現(xiàn)內(nèi)外資準入標準一致。

自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，我國逐步形成以自貿(mào)試驗區(qū)為探索主陣地的外商投資準入負面清單，并在2017年首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單，將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的改革經(jīng)驗推廣到全國。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，我國第一份負面清單來自上海自貿(mào)試驗區(qū)，設(shè)立之初為190項。2014年，調(diào)整減少至139項。2015年，該清單又減至122項，同時擴展到廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)。

2017年6月，國務(wù)院正式印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)2017年版》。這份負面清單與上一版相比，減少了10個條目、27項措施，負面清單縮減至百項以內(nèi)。

2018年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部正式對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》(以下簡稱2018年版負面清單)，清單長度進一步縮短，由上一版的63條縮減至48條，并在22個領(lǐng)域推出新的開放舉措。

此前，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人介紹新版負面清單特點時曾介紹，新制定的外商投資負面清單有兩方面特點：一方面是要進一步大幅度減少限制，不僅是數(shù)量上減少，更重要的是以更大決心推動重點領(lǐng)域開放;另一方面是增強可預(yù)期性，改變以往“一次一放”的開放模式，將一次性列出部分行業(yè)未來幾年開放的路線圖和時間表，明確過渡期。

霍建國認為，負面清單不斷縮減有助于營造更加公平、透明、便利的外商投資環(huán)境，推動形成全面開放新格局，努力保持我國作為全球外商投資主要目的國地位。“常務(wù)會議為推動負面清單落實劃定時間表，并要求推動‘非禁即入’普遍落實，這一方面反映出我國不斷擴大開放的決心;另一方面，在推動政策落地層面邁出了更加堅實的一步。”

清單外許可一律視作違規(guī)

本次常務(wù)會議指出，要進一步壓減行政許可等事項。全面清理現(xiàn)有許可事項，明年3月底前修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可一律視作違規(guī)審批。

會議要求，進一步簡化企業(yè)投資審批。在試點基礎(chǔ)上明年在全國開展全流程、全覆蓋工程建設(shè)項目審批制度改革，全部實現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。年底前提出優(yōu)化企業(yè)注銷流程的改革措施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)多次提到將簡化審批流程、壓縮行政許可，并將其作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

如9月12日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議指出，要在全國有序推開已在上海自貿(mào)區(qū)等地試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，以優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力。

會議還提出要再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證三分之一以上并簡化審批，提出從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”。

9月18日，國務(wù)院再次召開常務(wù)會議并要求，推進更高水平貿(mào)易便利化，今年將進口和出口整體通關(guān)時間、進出口監(jiān)管證件再壓縮三分之一并降低通關(guān)費用。削減進出口環(huán)節(jié)審批，今年11月1日前對需在口岸驗核的監(jiān)管證件原則上全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對核查。

而本次常務(wù)會議再次明確簡化企業(yè)投資審批、壓減行政許可的有關(guān)事項，并且在相關(guān)環(huán)節(jié)劃定了時間表。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，對企業(yè)而言，“法無禁止皆可為”;對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”，這已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)變思維、激發(fā)市場活力的重要思路。

“政府工作重點從事前審批轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管。將充分厘清市場與政府的邊界，有利于最大限度地將各類市場主體的潛能和活力激發(fā)出來，為市場發(fā)揮資源配置的決定性作用提供更加廣闊的空間。”白明說。