光明網(wǎng)評論員：12月24日，在十三屆全國人大常委會第七次會議上，全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀作全國人大常委會法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報告時談到，通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟。
據(jù)沈春耀介紹，收容教育制度實施多年來，在維護社會治安秩序、教育挽救賣淫嫖娼人員、遏制不良社會風氣蔓延等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和民主法治建設(shè)的深入推進，特別是2013年廢止勞動教養(yǎng)制度后，情況發(fā)生了很大變化。近年收容教育措施的運用逐年減少，收容教育人數(shù)明顯下降，有些地方已經(jīng)停止執(zhí)行。通過調(diào)研論證，各有關(guān)方面對廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識，啟動廢止工作的時機已經(jīng)成熟。“為了深入貫徹全面依法治國精神，我們建議有關(guān)方面適時提出相關(guān)議案，廢止收容教育制度”。
廢止收容教育制度時機成熟，重要原因在于收容教育運用逐年減少;數(shù)量上減少，也與法理沖突有關(guān)。根據(jù)立法法規(guī)定，限制人身自由的強制措施和處罰只能由全國人大和全國人大常委會所制定的法律來規(guī)范。而收容教育措施，公安機關(guān)可對賣淫嫖娼之行政違法人員單方?jīng)Q定最高限制其人身自由2年的強制措施，這與相關(guān)法規(guī)明顯抵觸。
作為行政法規(guī)所規(guī)定的一項強制措施，收容教育制度已引發(fā)了合憲性與合法性的質(zhì)疑。收容教育也變成了一種“法外之刑”，其實施運用，具有一定的自由裁量空間，容易由此制造更多矛盾。其被廢止，實是法治建設(shè)的題中之義。
從已經(jīng)廢止的收容遣送、勞動教養(yǎng)，再到有望廢止的收容教育，其中貫穿的價值思路非常清晰：保障公民權(quán)利，防止公民權(quán)利在法律規(guī)定之外受到侵害。尤其是最為根本的人身權(quán)利，這一權(quán)利是其他各項權(quán)利的起點，也是公民安全感最為重要的載體。人身權(quán)利，能夠得到從法律精神、法律規(guī)定、司法實踐等銜接一貫的鄭重對待，公民才能由此形成安穩(wěn)坦然的心理認知與自信從容的行為模式。而公民積極的生活狀態(tài)，就是現(xiàn)代社會平穩(wěn)運轉(zhuǎn)的基石。
此外，在2018年備案審查工作情況的報告中，有不少亮點得到了輿論聚焦。如討論限號、限行等是否符合上位法，是否不當限制公民權(quán)利或者增加公民義務;7個省已對地方性法規(guī)關(guān)于“超生即辭退”等控制措施和處理規(guī)定作出修改;“寄血驗子”入刑引爭議，地方法院越權(quán)制定司法解釋被叫停等。可以看出，其中方向很清晰，即在權(quán)力與權(quán)利之間劃清邊界，為權(quán)利彰顯提供更多法律支持。上述舉措得到了輿論的廣泛贊同，這說明法律權(quán)威，既來源于法律規(guī)定的剛性，也來源于法律對公民權(quán)利的卵翼，由此從廣大公民內(nèi)心中收獲的價值認同。
在依法治國成為時代背景的當下，這些修改正當其時、符合潮流，也必將扎入現(xiàn)實并收獲社會的正向反饋。
