快遞外賣配送：“最后一公里”道阻且長(zhǎng)
年關(guān)將近，一則“春節(jié)期間快遞停運(yùn)”的傳言讓準(zhǔn)備通過網(wǎng)絡(luò)購(gòu)置年貨的人措手不及。國(guó)家郵政局就此發(fā)布官方聲明辟謠，并一度成為微博的熱門搜索，郵政、順豐、申通等主要寄遞企業(yè)均表示不會(huì)停運(yùn)。
當(dāng)下，人們的生活所需越來越多地與在線平臺(tái)連接起來，快遞、外賣配送正是其物流鏈條中的“最后一公里”。然而，配送行業(yè)一味地追求“快”，由此衍生出一系列問題，比如容易出現(xiàn)交通違法行為。對(duì)于這個(gè)問題，行人滿腹牢騷，配送員也是一肚子委屈：騎得慢了，一單白跑了甚至被罰款；而騎得太快，又會(huì)給交通帶來隱患。
這“最后一公里”路上，配送員們有點(diǎn)進(jìn)退兩難。
1.逐漸走向規(guī)范，尚有改善空間
作為發(fā)展迅猛的新興產(chǎn)業(yè)，快遞外賣配送近年來正逐漸走向規(guī)范。
2018年3月，公安部交通管理局、中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)起的《關(guān)于加強(qiáng)快遞、即時(shí)配送行業(yè)道路交通安全的倡議書》中，倡議完善配送考核制度，科學(xué)發(fā)單派單，加強(qiáng)內(nèi)部教育管理等。這幾個(gè)方面近年來有了較大的進(jìn)步。
就科學(xué)派單方面來說，雖然配送的貨物量逐年增長(zhǎng)，但分配方法也在逐漸升級(jí)。在一位業(yè)內(nèi)人士看來，2017年開始，外賣配送由搶單變?yōu)榕蓡?，?duì)于規(guī)范騎手的安全駕駛來說是一個(gè)很大的進(jìn)步。
“與快遞物流相同，外賣平臺(tái)聯(lián)系著商家、客戶與配送員三方，訂單量、人力、位置等都是動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)時(shí)間的要求異常嚴(yán)格。在一個(gè)特定區(qū)域內(nèi)劃定多少特定小區(qū)域、每個(gè)區(qū)域內(nèi)建成多少專業(yè)配送站、外賣訂單如何分配到每個(gè)騎手身上、怎樣規(guī)劃路線更合理，這些問題都需要平臺(tái)以不斷升級(jí)的算法對(duì)掌握的大數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。搶單容易導(dǎo)致配送員接單過多、壓力過大進(jìn)而違反交通規(guī)則，而合理的派單對(duì)于減少這些安全隱患起到了重要的作用。”一位行業(yè)資深人士告訴記者。
目前，考核制度綜合了多種因素，如遇到惡劣天氣、用戶聯(lián)系不到、配送車出現(xiàn)故障等送餐困難情況，外賣與快遞公司均有一定的申訴機(jī)制，一定程度上保證了配送員的權(quán)利。
對(duì)于內(nèi)部的教育管理方面，記者隨機(jī)采訪幾位配送員得知，雖然培訓(xùn)頻率不同，但一般都會(huì)定期開會(huì)，強(qiáng)調(diào)交通安全。
不過，進(jìn)步不代表完善。配送員的真實(shí)工作條件尚有很大改善空間。
盡管平臺(tái)會(huì)從日均訂單量、考勤、配送服務(wù)顧客評(píng)分、配送服務(wù)商家評(píng)分、訂單及時(shí)率、配送距離、客訴單懲罰等多個(gè)因素對(duì)配送員進(jìn)行考核，“但是差評(píng)和客戶投訴是最重要的標(biāo)準(zhǔn)。被客戶投訴一次罰200元，遲到的話一單白送。”已經(jīng)做了3年外賣配送員的王忠說，“雖然有派單系統(tǒng)的計(jì)算，但是要按時(shí)送餐，需要出餐不壓、路上不堵車、紅燈少、小區(qū)能騎車進(jìn)去、沒有門禁等，這是算法沒法算準(zhǔn)確的。如果趕上高峰期單子多了，很容易超時(shí)。”
送了兩年快遞的張帥說：“我們當(dāng)天分下來的快遞必須送完，或者是跟客戶約好了改日另送，不然就會(huì)罰錢。還有一個(gè)送結(jié)率，比如我早晨拿了100件快遞，實(shí)際肯定不止100件，一點(diǎn)半之前至少要送到90%，這個(gè)后臺(tái)系統(tǒng)會(huì)有顯示。這條街就我一個(gè)人負(fù)責(zé)，一天要送3趟。”
平均工作時(shí)間從7點(diǎn)半開始，每天工作11個(gè)小時(shí)以上，這是記者隨機(jī)采訪的10多位專職配送員的共同現(xiàn)狀。工作本身的時(shí)間壓力、長(zhǎng)期的疲勞狀態(tài)、可能出現(xiàn)的罰款讓他們忽略了交通安全。
2.難確定的責(zé)任主體，買不到的保險(xiǎn)
上海市公安局交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅2017年上半年，上海市送餐外賣行業(yè)的傷亡中，道路交通事故共76起，平均每2.5天就有1名外賣小哥傷亡。外賣配送儼然成為傷亡率最高的職業(yè)之一。
除了配送員自身的安全以外，交通事故往往也給其他交通參與者帶來安全隱患。而發(fā)生交通事故后分擔(dān)機(jī)制的缺乏，使得配送員與遭受意外的受害者的權(quán)益均難以得到保障。
2017年11月，北京市第二中級(jí)人民法院對(duì)近四年來審結(jié)的快遞電動(dòng)三輪車、外賣電動(dòng)自行車侵權(quán)糾紛類案件進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研指出，責(zé)任主體的確定成為主要爭(zhēng)議點(diǎn)。由于快遞行業(yè)業(yè)務(wù)層層分包現(xiàn)象較多，外賣行業(yè)也存在App平臺(tái)與負(fù)責(zé)實(shí)際配送公司不一致的情況，且快遞員勞務(wù)派遣情況較多;同時(shí)還存在快遞員為多家公司或多個(gè)平臺(tái)配送外賣的情形。一旦發(fā)生事故，責(zé)任主體較難確認(rèn)，相關(guān)公司也多以存在勞務(wù)派遣或者承包、加盟合同等作為免責(zé)事由提出抗辯。
我國(guó)法律規(guī)定，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。雖然在大眾的認(rèn)知里，穿著紅色、藍(lán)色、黃色等工作服的配送員代表著一家家知名的快遞公司、外賣平臺(tái)，但是涉及理賠時(shí)，由于配送員并沒有與這些企業(yè)簽署勞動(dòng)合同，“板子”很難打到它們身上。
在記者隨機(jī)采訪的配送員中，有兩位表示沒有和任何一方簽過勞動(dòng)合同，張帥則透露：“只有少數(shù)的幾家快遞公司是自營(yíng)配送，配送員都是企業(yè)員工。大多數(shù)采取的加盟方式，每個(gè)加盟商都可以說是‘老板’，規(guī)矩不完全統(tǒng)一，快遞員是跟加盟商簽合同。”而占據(jù)了外賣市場(chǎng)大多數(shù)份額的美團(tuán)和餓了么，則選擇了外包配送業(yè)務(wù)，并同多家外包公司合作。
北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授汝宜紅認(rèn)為，將配送業(yè)務(wù)外包給專業(yè)的配送公司，服務(wù)質(zhì)量會(huì)更有保障，也有利于平臺(tái)控制經(jīng)營(yíng)成本。但目前外包公司以中小型居多，良莠不齊。在記者調(diào)查中，不少公司并未給配送員繳納“五險(xiǎn)一金”，出現(xiàn)交通事故時(shí)，外包公司的做法也不一而足。有的配送員介紹：“出了交通事故我們公司會(huì)承擔(dān)一半的費(fèi)用，包括配送員的醫(yī)療費(fèi)和要賠償對(duì)方的金額。”有的表示公司會(huì)按照配送員在交通事故中承擔(dān)的責(zé)任大小按比例報(bào)銷一部分，也有的表示需要快遞員自己負(fù)擔(dān)全部，“有的人賠完后一個(gè)月就剩幾十塊錢”。
雖然外包了配送服務(wù)，平臺(tái)方對(duì)配送員并非不進(jìn)行管理。以美團(tuán)外賣為例，他們會(huì)把騎手的配送軌跡、被投訴情況、違規(guī)情況等信息與外包公司共享。在其發(fā)布的《2018外賣騎手就業(yè)報(bào)告》中也提到會(huì)通過升級(jí)騎手配送裝備，落實(shí)智能頭盔、智能語(yǔ)音系統(tǒng)的普及率等十大關(guān)懷行動(dòng)來提升配送員幸福感。
針對(duì)快遞外賣車輛交通事故糾紛案件的特點(diǎn)，北京二中院給出了相關(guān)建議，其中一點(diǎn)便是健全快遞車輛意外保障機(jī)制。強(qiáng)制快遞企業(yè)為所屬快遞車輛購(gòu)置交通事故責(zé)任保險(xiǎn)，同時(shí)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)行業(yè)開發(fā)更多適應(yīng)快遞行業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高快遞車輛和人員的保障，減少公眾風(fēng)險(xiǎn)。
“他們這個(gè)行業(yè)挺危險(xiǎn)的”“出事的概率太高”“各家保險(xiǎn)公司都不想受理這類業(yè)務(wù)”……多家保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員面對(duì)“能否為快遞外賣配送車輛投保”這一問題時(shí)，都有類似的反應(yīng)。當(dāng)記者打開各大保險(xiǎn)公司網(wǎng)頁(yè)，發(fā)現(xiàn)快遞員能夠投保的險(xiǎn)種的確寥寥無幾。
中國(guó)人壽一位從業(yè)多年的業(yè)務(wù)員介紹，有一些公司會(huì)為配送員購(gòu)買雇主責(zé)任險(xiǎn)、團(tuán)體意外險(xiǎn)，這類保險(xiǎn)屬于人身保險(xiǎn)，只針對(duì)員工傷殘、身故、醫(yī)療進(jìn)行賠付，需要一天一買。平安保險(xiǎn)推出了電瓶車暢行意外險(xiǎn)，除了可以用于配送員意外醫(yī)療以外，也可以用于第三者意外。
但是在配送員看來，這類保險(xiǎn)的理賠標(biāo)準(zhǔn)比較苛刻，且保額較低。目前很多電動(dòng)車不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)交通事故時(shí)，配送員也往往超過了最高限速。這些因素都可能導(dǎo)致無法得到理賠。根據(jù)北京二中院的調(diào)研顯示，從事故責(zé)任認(rèn)定來看，快遞、外賣車輛負(fù)全部責(zé)任的占全部案件數(shù)量的82.3%。
此外，也有相當(dāng)數(shù)量的公司未為配送員購(gòu)置任何相關(guān)保險(xiǎn)。
3.出臺(tái)條例還需琢磨細(xì)節(jié)
監(jiān)管規(guī)范的缺失、法律地位不明確也是配送車長(zhǎng)期難以管理的重要原因。對(duì)此，2018年國(guó)家和地方出臺(tái)了不少有針對(duì)性的條例、規(guī)范。
2018年3月26日，公安部交管局會(huì)同中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)，召開全國(guó)公安交管部門視頻會(huì)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)電商物流與快遞分會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)有多次嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員，通報(bào)全行業(yè)清退和禁入。
2018年5月1日起施行的《快遞暫行條例》對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對(duì)快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號(hào)和標(biāo)識(shí)管理。明確快遞從業(yè)人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由快遞從業(yè)人員所屬的經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)依照民事侵權(quán)責(zé)任相關(guān)法律的規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
2018年5月17日，新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將最高車速由20km/h調(diào)整為25km/h，整車質(zhì)量(含電池)由40kg調(diào)整為55kg，電機(jī)功率由240W調(diào)整為400W。2018年5月15日至2019年4月14日為過渡期。在過渡期內(nèi)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照《技術(shù)規(guī)范》組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)銷售企業(yè)銷售符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買符合《技術(shù)規(guī)范》的產(chǎn)品。
2018年9月28日，北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》的決定，明確動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的三輪車、四輪車的機(jī)動(dòng)車屬性，授權(quán)市政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展需求研究制定快遞、外賣等行業(yè)用車的管理辦法。
此外，不少地方推出了管理辦法，主要措施集中在：快遞、外賣電動(dòng)三輪車、電動(dòng)自行車納入特殊行業(yè)實(shí)施備案管理，統(tǒng)一載物貨箱、托架和車身顏色，統(tǒng)一車輛編號(hào)管理，將快遞、外賣企業(yè)配送人員、車輛信息納入公安交管部門平臺(tái)管理等。
《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》已于2014年由國(guó)家郵政局審議通過，對(duì)于快遞配送車的規(guī)范起到了很大的促進(jìn)作用。留心觀察不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)快遞三輪車都統(tǒng)一了大小、配置，在醒目位置編出了企業(yè)標(biāo)識(shí)、車輛編號(hào)。如京東相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，京東的配送車輛統(tǒng)一經(jīng)過北京郵管局備案，一車一證。
不過，外賣配送所需的車輛大多由配送員自備，較快遞配送車來說更難以規(guī)范，北京為這類車辦理了電車臨時(shí)牌照。“我們也知道這個(gè)車有危險(xiǎn)，即使這個(gè)車本身符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可一加上送餐箱，長(zhǎng)度寬度就都超出去了。速度上我們一般開到40公里每小時(shí)，時(shí)間才會(huì)比較寬裕。”一位外賣配送員說。
對(duì)有多次嚴(yán)重交通違法、負(fù)有交通事故責(zé)任的配送員，京東相關(guān)負(fù)責(zé)人表示內(nèi)部有紅線規(guī)定，如屢次違規(guī)會(huì)將其拉黑禁止從業(yè)。
美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示內(nèi)部有相應(yīng)的記錄系統(tǒng)，“2017年下旬，在多市落地一人一車一證一碼制度，確保每個(gè)專送騎手配送工具車牌、工號(hào)、唯一識(shí)別碼，聯(lián)動(dòng)警方對(duì)交通違法的配送員采取《交通文明記分卡》管理辦法，警方在抓交通違章時(shí)，先通過記分卡進(jìn)行記分，同一配送員1個(gè)季度內(nèi)3次扣滿12分，該配送員將被勸退，后續(xù)永不錄用并上報(bào)警方。”
對(duì)于為快遞外賣行業(yè)建立一個(gè)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，共享屢次違規(guī)的配送員名單的建議，美團(tuán)外賣相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，難點(diǎn)在于無法準(zhǔn)確識(shí)別騎手身份。外賣配送除了外包公司直營(yíng)的站點(diǎn)之外，還有團(tuán)隊(duì)、眾包兩種形式。眾包配送員尤其難以管理。他們是在業(yè)余時(shí)間自由選擇配送的兼職配送員，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，也起到了合理利用社會(huì)閑置勞動(dòng)力的作用。但也因?yàn)椴恍枰€下招聘，可以通過網(wǎng)絡(luò)合同直接注冊(cè)賬號(hào)，眾包配送員往往同時(shí)接多家平臺(tái)訂單，身份歸屬與識(shí)別都難以確定。
這些問題，都有待解決。
