同志們：

今天這次會議，是國家衛生城復審通過后，市委、市政府召開的又一次規模更大、范圍更廣、人員更多、規格更高的全市性環境整治大會。剛才，我們一起觀看了專題片;志友副市長宣讀了《瓦房店市城鄉環境綜合整治工作實施方案》;市規劃建設局、行政執法局、太陽街道、文蘭街道、紅沿河鎮大咀村作了表態發言;公安局、市場監管局、復州城鎮、趙屯鄉、共濟街道、崗店街道遞交了責任狀。一會兒，侯書記還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見：

一、堅持問題導向，找準癥結，高度重視城鄉環境綜合整治工作

城鄉環境質量是衡量一個城市文明程度和現代化水平的重要標志。我們要統一思想，提高認識，切實增強搞好城鄉環境綜合整治工作的責任感和緊迫感。

——開展城鄉環境綜合整治，是提升城市形象，改善營商環境的客觀要求。

——開展城鄉環境綜合整治，是堅持以人為本，為民興辦實事的具體行動。

——開展城鄉環境綜合整治，是加強社會治理，改進公共服務的重要抓手。

——開展城鄉環境綜合整治，是提升公民素質、提振發展信心的有效途徑。

近年來，我市在治理城鄉人居環境和容貌秩序方面做了大量工作，全市城鄉規劃、建設、管理和環境保護等事業也有了較快發展，成功創建國家衛生城市和國家環保模范城市，并順利通過國家復審驗收。此外，以改善城鄉環境為牽動，推動省級文明城市標兵創建工作取得階段性成果，為最終成功創建全國文明標兵城市打下了堅實的基礎。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與擴大對外開放、大力招商引資、加速經濟發展的形勢相比，與人民群眾的期盼和愿望相比，我市城鄉環境建設還有不少問題和差距，主要表現在以下幾個方面：

一是“臟”：城區一些背街小巷、居民小區、早市、臨時市場等地垃圾隨處亂扔、亂倒尚未杜絕，遇有大風天氣，紙屑、塑料袋滿天飛。在農村，生活垃圾基本上是“放任自流、自生自滅”，磚頭亂堆、柴草亂放、污水亂排、畜禽亂跑，路邊水邊、村前屋后垃圾隨處可見，蚊蠅鼠蟲到處都有。尤其是在一些城鄉結合部的背街小巷，清潔保潔責任不清，有人污染，無人治理，長期處于“失控”狀態，個別路段破爛不堪、臭氣熏天。

二是“亂”：城區建筑垃圾、生活垃圾收集、運輸、排放混亂，在規定區域外亂堆亂排，甚至居民區成了“垃圾場”;在農村，街頭巷尾、道路兩側，生活垃圾到處可見。居民小區毀綠種菜、占用公用區域種菜由來已久，很多綠化帶都變成了私人菜園。沿街商戶私自扒門改窗、不規范廣告牌匾等問題經常發生。機動車亂停亂放，占用盲道、人行道;長客公司、中心客運站周邊線路客車不按規定站點停靠、違法經營;出租車、貨運車、殘疾人車、摩托車違法違規載人、運輸。逢開業慶典、紅白喜事，煙花鞭炮隨意燃放，紙屑灰塵滿地，噪聲震耳欲聾，有時甚至長達1個小時以上。違法辦證、通下水、送煤氣罐等人員，晝伏夜出，肆意噴涂電話號碼，亂貼小廣告，使得部分建筑物墻壁“滿目瘡痍”、“蓬頭垢面”。毀綠種菜這個事必須堅決制止。

三是“差”：經商秩序不規范，占道經商、占道加工、占道修車洗車屢禁不止，農村大集占用主干道路，部分商販以街為市，亂擺攤點，不僅嚴重影響著正常的市場經營秩序，而且給行人帶來了不便和安全隱患。

環境污染治理有待進一步加強，餐飲業油煙排放不達標，露天燒烤仍然存在，工業污染物減排任務十分艱巨，餐飲、洗浴業以及群眾生活污水排放等方面還存在許多亂象。中央第三環保督察組進駐以來，我市共收到中央環保督察組交辦信訪案件220件(重點案件55件，重訪案件20件，大連市交辦案件12件，協辦件2件)。其中，涉及大氣污染方面31件，水污染61件，噪聲污染10件，垃圾污染26件，生態破壞52件，揚塵污染10件，油煙污染20件，其他污染10件。其中已制定了整改方案，正在督辦整改47件。從中不難看出我市在生態環境保護方面面臨的巨大壓力，環保“回頭看”高潮還沒有到來。

四是部分群眾城市意識、環境意識、文明意識還不夠高，隨地吐痰、亂扔雜物、亂倒垃圾等不文明行為時有發生。甚至有極少數人，故意損壞、偷盜破壞公共設施，剛安裝的廣告櫥窗就“開膛破肚”，剛安裝的休閑座椅、健身器材就“缺胳膊少腿”。有的企業、業戶缺乏主人翁意識、參與意識，對公益事業不熱心、不參與，“門前三包”形同虛設。

認識不到位、意識跟不上的現象在領導干部中也存在。有些干部認為環境整治離不開錢，沒有錢就不能抓環境整治，開會不出場、活動不到場、工作走過場。更有甚者，千變萬變，視而不見，無動于衷。當然，我也確實發現，現在農民生活可以，手里較為寬裕，村集體卻普遍囊中羞澀，把整治責任都壓給村里，的確有失公允。農村搞整治、搞建設如何發動農民積極參與，縣鄉村都應該認真思考。

五是基礎設施不完善，違建數量多。前些年，瓦房店的城市建設只是零敲碎打，沒有在科學規劃的前提下開展，導致基礎設施建設滯后，道路通行能力差，個別小區、背街小巷設施不配套，群眾意見紛紛。規劃控制不嚴，私搭亂建、我行我素、不倫不類，既影響了美觀，又破壞了形象，還為腐敗的滋生提供了土壤。根據市行政執法局提供的數字，目前，全市違法建設面積高達5萬平方米。

六是城鄉管理不到位。城鄉環境主要靠建設局、愛衛辦、行政執法局等“單打獨斗”，部門之間，部門與鄉鎮、街道之間缺乏有效協調，各自為政，有利則管，無利則推，甚至個別部門以罰代管或只罰不管。農村一些基礎設施、環保衛生設施自建起來就無人管護、無人過問，久而久之，反成了影響環境的“污點”。不久前，就有人反映環保集中連片整治和新農村“六化”工程“重建設、輕管理”的問題。

七是長效機制亟待建立。目前，我市城鄉環境治理工作還處于無序狀態，長效管理機制尚未形成。從以往的情況看，開展城鄉環境整治，往往是剛開始動一動，城區、鄉鎮的主干道、河道弄一弄，始終延伸不到死角和盲點。環境整治，總是搞突擊、靠活動，推一下動一下、督一下抓一下，費時費力，效果不佳，始終走不出“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

上述問題的存在，直接影響著瓦房店的對外形象、營商環境和群眾的生活質量。問題出在哪里，工作就要推進到那里。今天參加會議的各位，都是這次環境綜合整治工作的具體組織者和實施者，整治工作能否取得好的效果，就取決于大家。希望大家堅持問題導向，正視差距和不足，凝心聚力，攻堅克難，真正把各項部署和措施落到實處、取得實效。

二、突出重點，堅決履職，確保城鄉環境綜合整治工作取得實實在在的效果

剛才，志友副市長宣讀的《實施方案》明確了這次環境綜合整治的工作重點、工作要求和責任分工等內容，希望大家按照《方案》要求，緊扣整治重點，多措并舉，持續發力。具體內容就不重復了，點幾項重點工作：

(一)堅持問題導向，建立長效機制。城鄉環境整治是一個長期的、動態的過程，要以問題為導向，著力建立健全長效工作機制，實現由被動管理向主動管理轉變，由突擊管理向長效管理轉變。到年底前，長效機制必須總結出來，建立起來。

1.針對亂停車問題。小區內外全部施劃停車位，鼓勵建設公共停車場。加強車輛亂停執法力度，小區外部由行政執法局配合，交警加強執法，小區內部由各街道、物業公司牽頭，消防大隊配合，加強對亂停車輛的管理。建立交通違章手機繳費通道，便于繳納罰款，必要時可以以罰代管。

2.針對城鄉垃圾治理問題。城區，今年通過環衛作業經營權重新招投標，將元臺、瓦窩鎮區部分區域、以及祝華、崗店納入保潔范圍，新增掃保面積200萬平方米，新增保潔費用3000萬元。下步要著力完善考核機制，建立執法局、規劃建設局市容辦與鄉鎮街道共同考核機制，并形成互相監督制約的考核評價機制。強化精細管理，將掃保人員保險與車輛運行經費根據GPS定位考核情況據實撥付。農村，加快建設中部、北部垃圾收運體系，解決垃圾出口問題。在村掃運的基礎上，逐步鼓勵垃圾分類處理，探索建立第三方運營的垃圾轉運體系，把城鄉垃圾掃好,把垃圾轉運、處理系統的建設起來。

3.針對河道治理問題。全面落實河長制，建立綜合施策方案，全面排查排污口。城區要加快推進回頭河、瓦軸河、文圣排水涵二期及泉眼河等治理工程建設，所有工程都在今年招標范圍之內，力爭主要河道在今年底明年初全部治理完畢，徹底消滅黑臭水體。

4.針對畜禽糞便治理問題。積極爭取國家、省和大連市政策支持，通過厭氧與好癢發酵法，實施畜禽糞便治理。對禁養區外經審批建設的畜禽養殖項目，要全部建設利用畜禽糞便生產有機肥設施。對未經審批的養殖項目要逐步予以整改，引進第三方運營的畜禽糞便治理機構進行治理。國家已明確，畜禽糞便和秸稈要以沼氣和生物天然氣處理為方向，轉化為農用有機肥和農村能源利用。今天上午還談了一個項目，下步準備在三臺子、復州城、老虎屯建立第三方運營的畜禽糞便處理廠，雞糞不落地，豬糞干濕分離，不符合規定的予以關停，七天發酵有機肥，而且中間還可以配秸稈,我們逐步推開試點，建立第三方發酵系統，把瓦房店秸稈和畜禽糞便統一利用起來，將建成國家首批畜禽糞便綜合利用示范縣以及果樹有機肥替代化肥示范縣。

5.針對污水處理問題。要加快瓦房污水處理廠、龍山污水處理廠一期提標改造以及東長春路污水收集管網等工程建設，全面完善城市污水管網，切實發揮建成的龍山污水處理廠和嶺東污水處理廠作用，實現污水全部集中處理。我看很多河道污水自溢和污染，都是因為污水管網沒有建成，沒有把污水集中收集到污水處理廠造成的。

6.針對道路維修改造問題。在做好城市主干道路維修改造的基礎上，重點改造街巷路，解決百姓家門口問題。要落實每一條道路的管理責任人，強化標準化管理。

7.針對市場管理問題。要完善市場功能，落實快速檢測等制度，將食品安全嵌入市場管理當中。要加強早市管理，明確最晚關閉時間，劃定經營區域，對不按規定區域經營、占道搭棚、隨意停車等行為加大打擊處罰力度，及時做好撤市保潔，最大限度保障道路暢通和環境整潔。

8.針對私搭亂建和亂堆亂放問題。農村房前屋后亂堆亂放、城區樓道內的亂堆亂放以及建筑垃圾隨意排放，要落實鄉鎮、街道的主體責任，堅決予以治理，對不符合規劃、超范圍建設的建筑要堅決予以拆除。下一步建筑垃圾的管理是一個重點，城建局要拿出具體辦法，在施工許可的同時,要明確建筑垃圾排放位置，要形成長期的監管機制。市政府要集中建立幾個建筑垃圾排放場，沒有地方排也不行。

9.針對廣告牌匾不規范問題。廣告牌匾共分兩大部分：一是商家的門面牌匾，二是分布于主要路街兩側以及樓體樓頂等大型商業廣告。目前，城區內商家的門面牌匾共計5000余塊，要加強廣告牌匾管理，破損的要及時更換，對違規設置廣告和私拉亂接等違法行為，要及時進行清理整頓。

10.針對亂貼亂畫問題。一方面，要大力整治，徹底清理建筑墻壁、街道地面、背街小巷、櫥窗電桿等各類非法小廣告和亂貼亂畫的“牛皮癬”。小廣告現在已經委托第三方清理，在樓道外面大部分已經清理完成，下一步對樓道內的也要委托第三方進行清理。

(二)加快基礎設施建設，完善城市功能。由于歷史原因，我市基礎設施滯后，嚴重阻礙了城市功能的提升。經過兩年多的時間謀劃，一批重點工程，如：北外環、濱河新區人工湖濕地公園、高鐵西站客運樞紐、瓦房店市高級中學擴建、東長春路改造、市民文體中心、瑞世路和牡丹路、軸都廣場環島、北環路、東內環、瓦房村污水處理廠、北部和中部垃圾收運體系、回頭河、泉眼河、文圣溝等工程正在加緊推進。這些工程，我們都要切實抓實抓好，爭取早日發揮作用。此外，今年城市幾個街道，我們新修的街巷路已經確定要干54條，這都是為老百姓通勤，便于垃圾箱擺放、垃圾清運修建的，今年要全部開工，當年建成。另外，農村的“六化”工程，我們拿出5700萬，其中配套1200萬，對農村進行“六化”，還有村村通。我今天讓部門給統計了一下，全市現在還有58個村是“六化”空白村，那么我們還結余一點錢，希望村里能夠繼續把空白村的“六化”工作給做了。但是現在看還有41個村還沒有申報“六化”工程。今天鄉鎮黨委書記、村支書都在這，你們村支書去找找鄉鎮黨政主要領導，為什么你的村沒有搞“六化”，村支書回去怎么給老百姓交代，省市給拿70%，鄉鎮和村拿30%，為什么“六化”工程不干，是思想原因、沒有錢配套、還是鄉鎮不管你、老百姓不希望干?今天村書記都在這，你們回去看一看。實際上最近陸續開標4個標段，招標完之后70多元、80多元，實質上配套的錢基本上沒有多少。利用今天大會，我也講一講，發動群眾監督政府工程的質量，農村“六化”工程水泥路水穩層20厘米，混凝土18厘米，所以村支書都回去看一看，招標單位中標那個路水穩層不夠20厘米、混凝土不夠18厘米，這個路肯定是不合規的，你可以向監察局、紀委、農發局、財政局舉報，今天我是動員你們監督農村工程質量。

(三)加強城鄉管理，嚴格執法。城鄉環境問題，三分靠建七分靠管。要進一步理順城市管理體制，厘清管理邊界，避免多頭執法、交叉執法問題。要進一步加強公安、交警、規劃、國土、城建、市政等有關部門與城管綜合執法機構的密切配合，形成齊抓共管、聯合執法的強大合力。要嚴格實行網格化管理，充分發揮鄉鎮、村組和街道、社區的作用，以網格的方式分解任務、明確責任，落實“門前三包”措施，依法嚴管，強行入軌，做到環境管理橫向到邊、縱向到底，城鄉聯動、無縫對接。

要以零容忍的態度嚴格執法，敢于動真碰硬，對破壞環境的人和事，絕不姑息，從嚴處理，形成強大震懾。這次環境整治行動，肯定會遇到一些“硬骨頭”，我們要敢于碰硬，不怕得罪人，依法果斷處理，絕不允許任何單位、任何個人違法阻撓，干擾整治工作。同時，要堅持嚴格執法與文明執法相結合，以說服教育為主，規范引導為先，最大程度爭取群眾的理解和支持。執法最忌諱的就是不公平，只要能一碗水端平、一把尺子量到底，就會順暢很多。

(四)摒除陋習，倡導文明新風。今年是我市創建省文明城市標兵的收官之年，將于6月上旬—7月上旬(具體時間待通知)接受省文明辦最后一次測評。我們要以此為契機，大力開展群眾性精神文明創建工作。對在城市公共綠地、小區公共空間以及路邊、河邊私自種菜的，一律禁止、堅決清除。公益廣告是群眾性精神文明創建活動的重要載體，要在主要路街兩側，增加關于社會主義核心價主觀、關愛青少年成長、中華傳統美德等公益廣告，力爭公益廣告占有率達到30%以上。

三、強化責任落實，加強督查考核，為城鄉環境綜合整治工作的開展提供堅強保障

城鄉環境綜合整治工作是一項系統工程。各部門、各單位要按照全市統一部署，加強組織領導，狠抓工作落實，扎實有效地推進各項整治任務。

一是強化責任落實。剛才，部分單位遞交了《責任狀》，責任狀就是軍令狀，任務必須完成。會后，各部門、各鄉鎮、街道、經濟區，要認真學習《實施方案》，按照文件要求，結合自身實際再分工、再落實。要形成完整的責任鏈條，副市級以上領導包片，鄉鎮、街道領導包村(社區)，村(社區)干部包村屯(居委會)的工作網絡，層層壓實工作責任。

二是加強考核督查。將環境綜合整治納入全年績效考核，并制定考核細則，市綜合整治辦公室、市委和市政府督查室要按照活動安排，明查與暗訪相結合、全面檢查與重點抽查。市政府將安排一部分資金，對成績突出的單位予以獎勵。

三是加大宣傳力度。放管服改革一個非常重要的內容，叫統一市民需求平臺，或者叫情況反映平臺。簡政放權、放管結合一個很重要內容，就是讓市民反映、舉報問題。如果將來發現任何環境整治問題，老百姓隨手一拍，微信就能上網，那這個效果不就好了。充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機等媒體，動員全市各行各業、各界人士積極參與到整治工作中來，營造全民動手、人人參與的強大聲勢。

同志們，從當前發展趨勢看，區域間的競爭已從單純的經濟競爭轉向包括生態環境、投資環境、人文環境在內的城鄉綜合環境競爭。讓我們在市委的堅強領導下，立即行動起來，全力抓好環境綜合整治各項工作，努力為改善我市城鄉面貌、美化人居環境、提升對外形象、加快經濟發展，以干凈、整潔、有序的城鄉環境迎接黨的十九大召開!